狱内侦查机构改革设想.doc

狱内侦查机构改革设想 柳州监狱 黄德华 冯荣吉 摘要：近年来发生的多起狱内案件，暴露现行狱内侦查体制存在诸多弊端，严重地影响到监狱的安全稳定，对现行狱内侦查体制进行改革势在必行。本文从狱内侦查工作发展的实际需要出发，对狱内侦查机构改革的重要意义、改革目标和建立新的狱内侦查机构体系作出设想性的探讨。 关键词：狱内侦查机构 改革 设想 狱内侦查机构是监狱机关为了行使法律赋予监狱的侦查权而设立的一个业务部门。狱内侦查机构自上世纪90年代相继成立以来，侦破了大量的狱内案件，有力地打击了狱内又犯罪活动，为维护监狱安全稳定和社会稳定作出了巨大贡献。但是，近年来发生的狱内案件，暴露出狱内侦查工作存在诸多问题，严重影响了监狱安全稳定。为此，笔者认为必须对狱内侦查机构进行改革，建立健全狱内侦查机构体系，才能从根本上消除影响监管安全稳定的隐患和漏洞，才能真正打造监狱安全稳定的长效机制。 一、狱内侦查工作现状 （一）狱内侦查机构不健全。 狱内侦查机构成立之初就“先天不足”，至今仍然残缺不全。据统计，截至2010年底，北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江西、湖北、重庆、云南、新疆等11个省（区、市）监狱管理局单独设立了狱内侦查处，江苏省监狱管理局设立了狱内侦查总队，全国526所监狱成立了狱内侦查科，占全国监狱总数的78%。可见，全国还有20个省（区、市）监狱管理局和22%的监狱没有单独设立狱内侦查机构，司法部监狱管理局最近才成立了狱内侦查处。狱内侦查工作到了省、自治区、直辖市的监狱管理局就由狱政管理或者刑罚执行部门代管。 （二）狱内侦查警察队伍不稳定。 在监狱基层，由于狱内侦查工作责任大、任务重、“付出多”，许多从事狱内侦查工作的警察（以下简称狱内侦查警察）怕承担风险，不愿意、不安心从事狱内侦查工作，想方设法调离狱内侦查警察岗位；另一方面，安心从事狱内侦查工作的警察往往很容易做出成绩，很快获得提拔到分监区、监区等领导岗位，造成了狱内侦查警察队伍不稳定。以下是广西柳州监狱近5年来专职狱内侦查警察变动情况统计表，就可以看出狱内侦查警察队伍的不稳定： 变动情况 时间 单位 2011年 2010年 2009年 2008年 2007年 狱内侦查科 / 调离2人、 调入4人 调离1人 调入2人、提拔1人、调出1人 调入1人 一监区 / 调离1人、 调入1人 / / / 二监区 提拔1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 / 提拔1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 三监区 提拔1人、 调入1人 提拔1人、 调入1人 / / / 四监区 调离1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 / 调离1人、 调入1人 / 六监区 调离1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 / / 调离1人、 调入1人 七监区 调离1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 / 调离1人、调入1人 / 八监区 调离1人、 调入1人 调离1人、 调入1人 / 提拔1人、调入1人 / 九监区 空缺 调离1人 提拔1人、 调入1人 / 调离1人、 调入1人 十监区 / 调离1人、 调入1人 / / 调离1人、 调入1人 十一监区 提拔1人、调入1人、增加1人 提拔1人、 调入1人 / / / 十二监区 提拔1人、 调离1人 提拔1人、 调离1人 / 提拔1人、 调入1人 / 十三监区 增加1人 / / / / 十四监区 / / / / / （三）狱内侦查业务能力不强。 由于狱内侦查机构不健全、狱内侦查警察队伍不稳定等诸多因素的影响，导致狱内侦查业务能力不强、水平不高，狱内侦查基础工作薄弱，狱内情报网络形同虚设，狱情排查分析“走过场”，对重点罪犯、重点部位的监控流于形式。内蒙古呼和浩特第二监狱“10.17”越狱案和河北深州监狱“9.11”脱逃案，集中地反映了狱内侦查业务能力不强、水平不高的现状，甚至已经到了监狱机关难以独立侦办案件的尴尬局面。 （四）狱内侦查经费保障不到位。 狱内侦查工作从狱政管理工作中划分出来后，狱内侦查经费并未从狱政管理经费中单列划分出来，而是与狱政管理经费“分蛋糕”。从《监狱基本支出经费标准》的开支项目可以看出，狱内侦查经费只分得一小块“蛋糕”，而狱政管理经费又总体偏低，以致狱内侦查经费被挤占，导致耳目情报经费、狱内侦查技术装备经费等难以落实到实处，得不到应有的保障。 二、狱内侦查机构改革的重要意义 近年来发生的多起狱内案件，暴露出耳目等情报工作没有发挥作用、防控措施落实不到位等狱内侦查工作存在的问题，也反映出狱内侦查工作被弱化和忽视。存在这些问题的根本原因，在于狱内侦查机构不健全，在于狱内侦查工作得不到有力领导，以致出现狱内侦查警察队伍不稳定、业务能力不强、经费保障不到位等一系列问题，导致狱内侦查工作成为监管改造工作中的“短板”，引发