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中国畜牧兽医文摘 2011年 27卷 第6期 牧 业 论 坛 建立乡镇畜牧兽医公共服务体系 师军锋 （陕西省永寿县动物疫病预防控制中心，永寿 713400） [摘　要] 要增强农业综合生产能力、加快乡镇社会的发展，必需有乡镇公共服务体系的支撑。由于畜牧兽医公共服务所 固有的乡镇公共服务的共性及其自身的特殊性，对其进行细致的研究十分重要。本人针对目前乡镇畜牧兽医的背景和发展现 状，提出了在建立乡镇畜牧兽医公共服务体系的建议。 [关键词] 畜牧兽医 公共服务体系 乡镇 1 研究背景 的一部分。在这种情况下，乡镇政府能够应付公共支出，农 我国是一个农业大国，农业在国民经济中具有基础性地 民购买服务的费用并不高。可一旦省级财政不再支持该项， 位，而畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业 在相关公共财政欠缺的情况下，上述公共支出最终转嫁给农 发展程度的重要标志。当前和今后一个时期，加强农业综合 民的情况就有可能发生。乡镇公共服务体系的持续发展不能 生产能力建设是农业和乡镇经济工作的一项重要而紧迫的战 离开省级以上财政的支持，从这个角度说，乡镇的公共服务 略任务，提高畜牧业综合生产能力是增强农业综合生产能力 不再单纯是一项社会性的活动，而成为了政府的一项重要职 的重要方面。加快畜牧业发展，对于促进农业和乡镇经济发 能。 展，全面建设小康社会具有重大意义。而搞好动物防疫是确保 3 乡镇畜牧兽医公共服务体系的构建 农业稳定发展的根本保障，禽畜的防疫、检疫工作不仅关系到 3.1 筹资机制 畜牧生产发展、增加农民收入，而且关系到人们吃上放心肉， 长期以来，我国城市和乡镇的公共服务筹资过程正好 切断人畜共患疾病传播途径，维护人民群众生命健康的大事， 相反：前者自上而下，后者自下而上。这种战略的弊端源于 所以我们开展了本项研究。 1978年以来的改革政策得到放大，造成乡镇社会政府转换职 2 乡镇畜牧兽医公共服务体系 能的同时不仅没有解决资金来源，反而加重了资金匮乏。尤 2.1 现状 其1994年实施的分税制和2000年开始进行的以“三取消、两 近几年，各地畜牧兽医机构改革的类型主要有3种： 调整、一改革为主题的乡镇税费改革使乡镇公共服务的供给 （1）原来站点不变。在改革中保持乡镇畜牧兽医站基本不 发生了巨变。基层政府税源萎缩的同时，中央财政以及地方 动，其隶属关系不变、经费供给渠道不变、资产所有产权不 财政的上级财政对基层财政的转移支付规模小、不透明、缺 变，重点在运行机制上改革，在增强内部活力上下功夫，在 乏规范，难以弥补县乡财政因乡镇税费改革后的财政资金缺 增加服务功能上下功夫。（2）建立技术综合服务中心。将乡 口，不可避免地出现了公共服务供给主体的缺位现象，畜牧 镇所有的7站8所合并为农业技术综合服务中心，人员统一调 兽医公共服务也不例外。首先，中央政府的财政资金应作战 配，资产统一管理，工作统一安排。（3）职能分离。实行中 略性调整——财政资金应向乡镇地区基础设施配套倾斜。这 心站与区域站管理，畜牧兽医行政执法、部分公益性只能由 样使得乡镇畜牧兽医公共服务有了国家层面的财政资金和制 县级畜牧兽医主管部门负责，药品、饲料销售等经营性活动 度保障，有利于克服制度障碍。 实行社会化管理，原有乡镇畜牧兽医工作人员部分进入中心 3.2 管理机制 站，受委托承担产地检疫、品种改良等工作，并从事经营性 实行“以钱养事，定岗定责，公开招聘，动态管理”。 活动。其中，第3种形式在试点进行，并有逐渐扩大的趋势。