关于高陵县统筹城乡发展试点的调查和启示.docVIP

深化“三项改革” 突出“六化”联动全域统筹推进 ——关于高陵县统筹城乡发展试点的调查与启示 省委政研室、西安市统筹城乡发展工作领导小组办公室联合调研组 统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求。高陵县被省市确定为统筹城乡发展试点县以来，深化三项改革（农村产权制度、现代金融制度、社会管理制度），坚持“六化”（城乡发展协同化、农村资源资本化、农民就地城市化、“三农”融资多元化、公共服务均等化、城乡服务高效化）联动，全域推进，大胆创新，勇于实践，在城乡一体化发展上实现了突破性进展，取得了阶段性成果，为全面推进统筹城乡发展探索了路子，提供了可资借鉴的有益做法和宝贵经验。 坚持三化带动“三农” 推进城乡发展协同化 依托三化带动“三农”是统筹城乡发展的基本路径。高陵县始终坚持以工业化为核心、城镇化为承载、农业产业化为基础的“三大战略”不动摇，着力在工业化、城镇化深入融合发展中同步推进农业现代化。 以工业化带动农民收入提高。高陵县以泾河工业园为平台，积极开展与西安经济技术开发区等强强联合，工业总产值占到全县93%以上，财政贡献额达到80%，实现了由农业大县、财政穷县到工业强县的转变，夯实了工业反哺农业的坚实基础。统筹城乡发展试点启动后，该县在持续创造工业辉煌的同时，坚持不懈地把以工业化带动农民收入提高作为首要任务，按照产业延伸、产业创新、产业复合等模式，大力兴办以延长农副产品产业链为主体的中小型加工企业，拓展农民就业和增收空间，目前从事二次产业的农村劳动力已达3万多人。2010年全县农民人均纯收入7106元，超过全国平均水平，增幅首次超过城镇居民人均可支配收入增速6.7个百分点。 以城镇化带动农村劳动力转移。高陵县园区建成面积40平方公里，县城面积10平方公里，城镇化率达到61.4%。该县自始至终将就业作为民生之本，免费开展与主导产业相配套的物流运输、餐饮家政、绿化养护、物业保洁等生产生活型服务业培训，三年累计组织各类专业培训100多期，培训农民15000余人，培训后实现就业创业13000余人，通过县人力资源市场向企业输送就业的农民工就达到5500余人。建成了店子王、米家崖、杨官寨等农贸市场，兴办了西营餐饮街、姬家商业街等三产服务聚集区，共拥有各类商铺1800余户，安置就业5000余人。据不完全统计，全县开发的就业岗位超过8万个，不仅满足了县域内农村剩余劳动力的充分就业，而且吸纳了大量周边区县的剩余劳动力就业。 以农业产业化带动农业增效。高陵县充分发挥县乡两级土地流转中心的平台作用，建立了土地流转价格形成机制和农村土地流转保障机制，出台了一系列鼓励土地流转的具体政策和规定，采取互换、出租、转包、入股等形式，累计流转土地5.81万亩，占全县耕地总面积的32.3%。按照以工业的思路抓农业、用抓城市的力度抓农村、把给市民的待遇给农民，采取以工补农、以城带乡的方法，从2008年起，财政涉农补贴累计达到2亿多元，其中县财政投入6213万元。建成了西北最大的小麦良种“统繁统供”基地，粮食总产连续三年突破20万吨，继续保持了产粮大县的称号。投入设施蔬菜补贴4535万元，高起点规划了10公里长廊10万亩规模的现代都市农业产业基地。2010年设施农业面积达到3.5万亩，占流转面积的60.2%。都市农业尤其是大棚菜已成为联结城市和农村，关系市民和农民、增加农民收入的支柱产业。 以目标引领未来。统筹城乡发展试点三年来，高陵县国内生产总值年均增速29.04%，经济总量由2008年的88.53亿元增加到150.11亿元，成为西安市九个经济总量过百亿元区县之一；财政一般预算收入年均增速35.12%，由2008年的3.08亿元增长到5.2亿元，实现了陕西十强县三年三进位。站在新起点，抢抓新机遇，高陵县以统筹城乡发展为统揽，沿着“工业新型化、县域城镇化、农业现代化、城乡生态化”的方向，力争实现“十二五”一百平方千亿元、一亩田赚万元钱、一城一园一体化、一万三万十万万”的经济社会发展目标。 改革农村产权制度 推进农村资源资本化 产权制度改革是农村改革的重中之重。高陵县针对农村有资源无资本、想发展无能力的实际，率先启动了旨在“还权赋能”的农村产权制度改革，促进了农村资源资本化，激活了农村自身的造血功能，为农业增效、农民增收、农村发展注入了新的活力。 围绕改革一个方案统揽。高陵县的农村产权制度改革，就是将农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权同步确权、凭证流转。具体操作分为三个阶段，即对全县农村“四权”全面测量，依法确权；打通资产自由流动的瓶颈，建立农村资产进入市场的平台；逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村资产管理体系。围绕这一内容，出台了《高陵县农村产权制度改革实施方案》及四个配套文件，对实施