土地确权讲稿客观.ppt

土地确权理论与制度 考试的题型和分值 判断 (2’* 10) 单选 (2’*10) 多选 (2’*10) 案例分析 (20’*2) 主体： 客体： 内容： 主体：（乡(镇)农民集体、村集体、村民小组） 客体： 内容： 具有不完全性，收益和处分权能受限制 国有土地所有权与集体土地所有权的区别 土地征收制度 征收（公共利益、程序、审批权限、补偿安置等） 征用 国有建设用地使用权 客体：可以分层设立 内容： 权利内容完整 取得：设立方式多元化（出让、划拨、租赁） 处分： （转让、出租、互换、赠与、抵押）与地上物一并处分 限制： 使用期届满的处置因用途不同而有所区别 县级以上人民政府批准 县级以上人民政府批准 定义 特性 举例说明 与相邻权的区别 定义 特性 举例说明 与相邻权的区别 定义 特性 举例说明 与相邻权的区别 定义 特性 举例说明 与相邻权的区别 取得 权利义务 消失 取得 权利义务 消失 取得 权利义务 消失 第二阶段：从1962年到1982年《国家建设征用土地条例》、《村镇建设用地管理条例》的颁布。这个时期土地权属的特点是，用地以协议方式为主，一般不经批准。 第三阶段：从1982年到1986年《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》的发布。这一时期乡镇企业和农村建房乱占滥用耕地的现象十分严重。发展乡镇企业随意占地不履行审批手续，干部以权代法、随意批准用地甚至自批自用，甚至违反法律，买卖、租赁和擅自转让土地的情况较为普遍。 担保物权 可以抵押的土地权利 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力 建筑物和其它土地附着物 建设用地使用权 以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权 生产设备、原材料、半成品、产品 正在建造的建筑物、船舶、航空器等 交通运输工具 法律、行政法规未禁止抵押的财产 土地抵押权（P164） 担保物权 可以抵押的土地权利 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力 土地所有权；耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外； 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施； 所有权、使用权不明或者有争议的； 依法被查封、扣押、监管的。 土地抵押权（P164） 担保物权 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力 必须签订书面形式的抵押合同，并办理抵押登记。 土地抵押权 担保物权 禁止抵押的土地权利 土地抵押权的取得 抵押登记的优先效力 （一地多押） 已登记的，按登记先后顺序 已登记的优先于未登记的； 均未进行登记的，按债权比例 土地抵押权 新形势下我国土地权利体系 第一部分 土地权利 所有权 国有 国家所有权 集体所有权 用益物权 土地承包经营权 建设用地使用权 集体 宅基地使用权 地役权 担保物权-- 土地抵押权 划拨 出让 租赁 作价出资或入股 回顾中国地权制度的演变过程(农村、城市) （一）农村土地产权制度 1、农民土地所有制的建立 2、农村土地集体所有制的建立 3、农村家庭联产承包经营责任制的建立 （二）城市土地产权制度 1、城市土地国有化奠基时期（1949-1952） 所有权：国有和私有 2、城市土地基本国有化时期（1953-1966） “三大改造”和“私房改造” 3、城市土地国有化完成时期（1966-1982） “一大二公” 4、城市土地制度改革时期（1982-至今） “有偿有限期” 第一部分 土地确权的一般原则 1、城市土地国有化原则 2、国有土地所有权性质不可变更原则 3、尊重历史和现实，分阶段处理土地权属问题的原则 4、有利于生产生活和社会稳定原则 土地所有权争议的原因分析 1、历史遗留与政策变迁造成的土地争议； (四次大的土地调整：土地改革、人民公社化运动、 1962年四固定、1982年宪法颁布后的土地确权登记 工作)。 2、现实中由于经济发展造成的新增用地的争议； 3、由于地籍管理工作的落伍或失误引起的争议。 确定土地所有权的应注意的几个问题： （一）正确划分国家土地所有权与集体土地所有权的界线 （二）正确划分集体之间土地所有权的界线 （三）分阶段处理国家建设征收集体土地和集体之间使用 土地的土地权属问题 （四）重复征收、重复划拨问题 （五）界线和面积不吻合问题 土地确权的事实依据： （一）当事人依法达成的协议； （二）县级以上人民政府或者有关行