第五章财政投资支出和社会保障支出精要.ppt

第五章财政投资支出和社会保障支出 财政投资支出 一、财政投资的范围、特点和标准 （一）范围 生产性 非生产性 （二）特点 投资主体 目标 资金来源和项目 财政投资支出 （三）标准 1.三个标准 资本——产出比率最小标准 资本——劳动力比率最大标准 就业创造标准 财政投资支出 2．我国现阶段的财政投资决策标准 就业创造标准 财政投资支出 二、经济基础设施投资 （一）基础设施的分类 经济基础设施 社会基础设施 财政投资支出 （二）经济基础设施的特点 资本成本比维护成本和经营成本大 沉没成本高 由于以上两个原因，进入和退出成本高，竞争性差 比较长的债务偿还期和较高的平均债务——权益比率 财政投资支出 （三）融资方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本 政府与民间共同投资的提供方式 政府投资，法人团体经营运作 BOT投资方式 财政投融资方式 概念（国家信用）基础、多渠道、有偿、公共领域 特点：有偿性、公共性、非利性、统筹性、灵活性 财政投资支出 《收费公路管理条例》 (自2004年11月1日起施行 ) 各级人民政府应当采取积极措施，支持、促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。 全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。 财政投资支出 县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。 财政投资支出 收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准： 政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。 政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费。 经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。 财政投资支出 尽管国家的指导原则为“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”，但实际上16个省（市）二级以上公路总里程的54％是收费公路，其中云南省为92％，四川省为90％，黑龙江省为86％，重庆市为84％。审计署的公告坦言：“这种状况实质是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给社会和公众。” 由于实施“贷款修路、收费还贷”的政策，96％的高速公路、70％的一级公路、46％的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的；全世界已建成收费公路约14万公里，其中有10万公里在我国。 财政投资支出 1987年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段总的收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计收费将达93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍”； 1999年至2005年，河北省交通厅及下属三家高速公路法人单位，从5条高速公路通行费中违规提取超收分成资金等6.48亿元，主要用于发放奖金、福利、建设职工住房和办公楼等”。 财政投资支出 三、农村和农业的财政投资 社会保障支出 一、社会保障简介 （一）、定义 社会保障（social security）是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障支出 （二）、我国社会保障制度的构成 社会保险：包括养老保险，失业保险，医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会福利 ：包括老年人社会福利，儿童社会福利，残疾人社会福利 优抚安置：优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度 社会救助：包括城市居民最低生活保障 、灾害救助 、流浪乞讨人员救助 、社会互助 住房保障 ：包括住房公积金制度、经济适用住房制 度、廉租住房制度 社会保障支出 二、失业保险 （一）政府提供失业保险的原因 私人保险市场的不完善 逆向选择 道德危险 系统风险 收入再分配 经济的自动稳定器 社会保障支出 （二）国外失业保险的做法 绝大多数实行的是强制性失业保险制度。 基金来源 失业补助金的给付 管理体制 失业保险与减少失业和再就业工程衔接配套 社会保障支出 （三）美国的做法 资金来源：只向雇主征收，只有三个州同时向雇员征收 联邦税：税基为年收入中最初的7000美元，税率为