浙江省墙体材料产业发展中存在的主要问题和原因分析.docVIP

摘要:分析浙江省墙体材料产业发展中存在的主要问题及原因,研究限制粘土砖生产与使用的对策,提出实施建议。本研究中提出的对策建议,有些已经在工作实践中加以实施,取得良好效果;有些已经写入浙江省政府第87号令《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法(修改稿)》。 ? 关键词:墙体材料产业 粘土砖 限制 对策 ? 2002年浙江省年生产墙体材料245.53亿块左右标砖,其中粘土砖占85.58%(实心粘土砖98.32亿块标砖,多孔粘土砖111.80亿块标砖),新型墙体材料只占14.42%。因此,今后一个时期,限制粘土砖生产与使用是浙江省墙体材料产业结构调整的战略性任务,加强政策的调控和对产业发展的引导,对深化墙体材料改革、发展现代化的新型墙体材料产业十分必要。本研究中提出的对策建议,有些已经在工作实践中加以实施,并取得良好效果;有些已经写入浙江省政府第87号令《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法(修改稿)》,提交省政府。 ? 1墙体材料产业存在的主要问题及原因 1.1主要问题 1.1.1产业层次低,基础差浙江省墙体材料产业是以手工加半机械化方式,生产粘土砖产品为主体的企业群体,至2002年底仍有粘土砖生产企业1796家。这些企业存在如下的突出问题: (1)产品层次低。现有的907家多孔粘土砖生产企业,基本上是由原来的实心粘土砖瓦企业因粘土资源枯竭被迫转产而来,在整合和利用原有销售渠道、劳动力资源的基础上,通过技改实现改产多孔粘土砖,作业环境和生产条件及装备水平变化不大。 (2)科技含量低。大中型企业引进的主要设备达到国际水平的只有可数的几家,国产设备达到先进水平的也不足20%;小企业技术装备落后,自动化程度低,产品质量档次不高,劳动强度大,甚至一些被技术政策明令淘汰的设备还在运行。 (3)企业结构以中小企业为主,生产集中度低。2002年全省非粘土类新型墙体材料企业465家,年产混凝土砌块146.96万m3(折10.05亿块标砖),轻质板材1537.34万m2(折9.04亿块标准砖);全省180余条混凝土砌块生产线年平均规模只有近0.80万m3,最大规模的企业年生产能力为23万m3;板材类企业年平均规模也仅为10万m2。 (4)市场应变创新能力弱。新产品开发、深加工、资产兼并重组、新的增长点的培育进展缓慢,从经营机制到管理制度对市场的适应程度低。 (5)经济效益低。企业缺乏积累和自我发展的能力,结构不合理,管理粗放,靠自身实现效益的能力较弱,许多企业处在维持性的经营中,缺乏实力支撑。 1.1.2结构矛盾突出,调整任务艰巨 近5年来,在产业规划、产业政策和法规的指导下,结构调整有了良好开端,全省研制开发了新型墙材产品30多种,混凝土小型空心砌块年生产能力达250万m3,板材年生产能力达1200万m2,混凝土瓦年生产量达1500万m2,但满负荷生产,折成标砖也只有29.50亿块的生产能力,仅占全省墙体材料年实际产量的26.65%。 1.1.3技术装备的研制开发滞后政府宏观指导下的创新体系和企业为主的技术创新体制尚未真正形成。有关部门还缺乏及时有效的引导和有力的政策措施;企业缺乏技术来源和明确的发展目标,使技术装备的开发和研制滞后于行业发展的实际需要。有的企业只注重引进,而不重视整体性的研制开发。在全省的混凝土砌块生产线中达到国际先进水平的生产线仅3条,由于没有统一的研制开发,引进的先进设备也没有很好地消化吸收。有的企业开发的技术以商业秘密为由,其他企业不能共享而被搁置。技术开发基金按销售收入1%提取的仍只是少数企业。装备研制滞后,严重影响着新型墙材产业现代化建设的步伐。 1.2主要原因几十年来,以粘土砖生产为中心的传统观念占据着主导地位,手工劳动和半机械化生产与廉价劳动力的使用相匹配,满足于低层次的建筑市场的需求;企业的自我积累不足,创新能力不强,自我发展受到制约,尤其是粘土砖生产企业自主开发能力弱,管理水平低,转产高新技术的新型墙材生产难度很大;粘土资源的广布性与政府的管理疏漏,粘土采掘的低成本给予粘土砖以市场竞争的优势;建筑市场对采用新型墙材准备不足,生产与应用相互脱节。 ? 2限制粘土砖生产与使用的对策及建议 2.1对策 2.1.1加大政府调控力度,加强法制建设,推进依法管理进一步贯彻落实《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》,加强执法监督,形成外部约束机制,依法促进新型墙材的开发利用。修改和完善浙江省政府第87号令,在禁用实心粘土砖的基础上,将限制粘土砖生产与使用作为重要内容列入,政策明确鼓励非粘土类产品发展,在规定期限内逐步限制粘土砖生产与使用,明确行政管理的对象,实行依法管理,提高政府监管水平。研究制定税收调控政策,充分运用经济的、政策的、行政的手段进行产业结构的调整和优化。税收政策是产业结构调整最理性、也是最有效的手段。在鼓励非粘土