第八章 中国现行土地管理体制精要.ppt

第十一章 中国现行土地管理 体制 第一节 中国土地管理体制的演变 第二节 中国现行土地管理体制的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制的改革与完善 第一节 中国土地管理体制的 演变 一、土地管理机构设置的演变 （一）多头分散管理阶段 （1949~1986） 民政部、农业部、建设部、林业部、铁道部和交通部等。 （二）城乡土地统一管理阶段 （1986~1998） 1986成立了直属国务院的土地管理机构——国家土地管理局，到1998年形成了中央、省、市、县、乡五级土地管理系统。 （三）国土资源集中统一管理阶段 （1998~2004） 一、土地管理机构设置的演变 1998年国务院进行机构改革，组建了国土资源部，主管土地、矿产和海洋资源的规划、管理、保护和合理利用。 （四）土地管理机构设置进一步完善（2004~) 国家土地督查制度的建立，国土资源部部长兼任总督察并组建了9个督察局分别收到全国进行土地违法行为查处的监督和检查。 二、土地管理事权的演进 （一）从新中国成立到1986年，土地管理的事权工作内容少，事权较为单一 。 1、农村土地改革；2、农村开始实行家庭承包责任制；3、城市土地实行国有化。 （二）1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展。 1、确立了土地管理的基本国策：保护耕地； 2、建立城市国有土地使用权市场； 3、以收取出让金、年租金和作价入股方式处置国有企业土地资产； 4、基本建立土地管理的法律体系。 第二节 中国现行土地管理体 制的建立与运行 一、现行土地管理体制的建立 二、现行土地管理体制的运行及其成果 （一）加强了土地管理特别是耕地保护工作， 基本实现了耕地总量的动态平衡 （二）加强国土资源的调查评价和科学规划， 为国民经济的持续发展提供基础 （三）加强国土资源信息系统建设，实现信息 服务社会化 第二节 中国现行土地管理体 制的建立与运行 （四）深化土地使用制度改革，加强土地市 场建设 （五）健全法制，依法行政，实现土地管理 秩序的基本好转 （六）加强了土地管理基础业务建设 ，进行全国各类型土地使用权的登记，已建成66个50万人口以上城市建设用地动态监测系统。 第三节 中国现行土地管理体 制的改革与完善 一、现行土地管理体制的缺陷 当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策（供给引导和决定需求）。现实： 计划单位立项?城市规划部门选址?土地管理部门供地。 从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性。 目前我国城乡土地仍有多个部门（农业、水利、工业、交通、城建、文化科教等）参与管理和使用。 一、现行土地管理体制的缺陷 从纵向关系看，我国土地广阔，从中央到地方共有五级政府。如果不能明确划分并严格执行各级政府的职责，在经济利益和地方保护主义的驱动下，就难以形成统一的、有权威的土地管理制度，难以保证政策的顺畅实施，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查。 一、现行土地管理体制的缺陷 在我国经济发展中，长期形成的粗放式增长方式，人们已经习以为常，司空见惯。这种增长方式表现在土地利用上主要是，在非农建设项目上，盲目追求“高档”、“现代”，而不惜浪费大量土地资源，这突出表现在近些年来的城市建设上。 二、现行土地管理体制深化改 革的方向与原则 从历史的和国际的经验来看，将资源管理从产业管理中独立出来，同类资源由部门分管走向集中管理，不同资源由分散管理走向统一管理；正在成为资源管理的目的由单纯的保障供给，重点转到充分利用与合理保护；资源管理的手段从单纯的行政手段，转到综合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等，资源管理体制改革的基本方向。土地资源作为中国的短缺资源更应坚持这样的改革方向。 国土资源管理体制改革的总目标 建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的，能够促进国土资源优化配置、合理利用与有效保护，有利于维护资源所有者与使用者合法权益，集中统一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。 深化改革中必须遵循的原则 （一）坚持从中国国情出发的原则 （二）适应完善社会主义市场经济体制要求的 原则 （三）坚持依法治国，依法行政的原则 （四）坚持政企严格分开的原则 （五）协调“条块关系”、保证政令畅通的原则