第八讲 治理精要.ppt

第八讲 治理 郁建兴 浙江大学公共管理学院教授 提 纲 一、治理的兴起及其定义 二、治理的要素 三、治理的主体 四、治理与国家建构的张力 一、治理的兴起及其定义 --第一，政府失灵的强烈反弹。 --第二，经济全球化的要求。 --第三，公民社会的不断成熟。 --第四，信息技术的蓬勃发展。  治理兴起的背景 治理理论希望提供的是这样的一种知识：即如果治理过程中的各个主体之间不存在事先确定的权威关系链，政府与其他参与者被置于同等的地位，他们共同就特定的议题进行集体决策，可能需要怎样的制度安排和设计。  治理的定义 斯托克关于治理的五个论点 --第一，治理指出自政府，但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。 --第二，治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。 --第三，治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。 斯托克关于治理的五个论点 --第四，治理指行为者网络的自主自治。 --第五，治理理论认为，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。 治理的内涵 --尽管治理一词存在许多不同的意蕴和广泛的理论基础，一般而论，治理往往被理解为一个由聚焦于正式政治领域和公共部门的治理结构转向不断增加私人部门和公民社会参与并融入他们利益的过程。 --这就是说，治理是相对统治而言的，治理是一种趋势，它意味着国家（政府）—社会关系的调整；调整的目的在于应对原先政治社会格局中的不可治理性，在调整过程中，政府之外的力量被更多的强调，国家中心地位可能在一定程度上被国家、社会和市场的新的组合所替代。 治理与统治的区别 --第一，权力主体多元化。统治的主体一定是社会的公共机构，尤其是政府。治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公—私机构的合作。 --第二，权力结构扁平化。统治中的权力结构是典型的金字塔型，而在治理时代，组织结构的网络化日趋明显。 --第三，权力运行多向化。统治的权力运行方向是自上而下的，治理则是一个上下互动的管理过程。 治理和统治 维度 国家干预 社会自治 统治/治理工具和类型 命令和控制（法律制裁） 激励工具（税收和补助） 公共部门职能委托 信息工具 志愿工具 公私关系 纵向关系 制度化的公私关系（国家主导） 向网络赋能 网络中公私部门的互相依赖 私人部门自我治理 政策层级 国家统治 在各个层级向其他组织的授权和负责 把关（在具体执行进行治理） 多层治理（国家层面的治理失灵） 全球公民社会治理 政府/统治 治理 二、治理的要素 价值要素 --治理就是使公共利益最大化的行为过程，它的本质特征就在于它是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与公民关系的重大变革，而任何变革的产生都是一定的价值需求推动的，这就是构成治理的价值要素。 --除了平等、信任等传统公共行政包含的价值外，合法性、透明性和回应性是伴随着治理理论与实践的出现而受到特别关注的内容。 制度要素 --治理涉及到多方行动者，如果缺乏行动者之间游戏规则的确定，合作关系就难以成立。作为价值的载体，制度是治理的重要构成要素。而在统治向治理的转变过程中，治理所包含的制度除了正式制度，还凸显了非正式制度的重要性。 行为要素 --行为是区分治理与统治的关键所在，治理强调合作、协调与自治的行为。 --合作：政府内部的合作，及政府与其他社会主体的合作。 --协调：由于主体之间的平等性，权力运行的多向度性，各主体之间只能通过协调、对话的方式解决问题。 --自治：国家承认公民社会的作用，承认公民参与社会事务管理的权力和能力，而不是由政府包办代替一切。 三、治理的主体 治理的主体 治理强调集体行动中的多元主体共同参与，这意味着在政府之外，还有其他的多元社会主体可以发挥各自的优势，提供优质的公共服务，共同合作促进社会公共利益的最大化。 --国际组织 --国家/政府 --市场 --公民社会 --公民 四、治理与国家建构的张力 治理与国家建构之间存在着显著区别 --国家建构强调稳定、秩序和规制，因而表现出刚性、控制性、程序理性的特征。治理强调多元、谈判和协作，因而表现出弹性、互动性、反思理性的特征； 治理与国家建构之间存在着显著区别 --国家建构作为一项现代性成就，是以国家为中心的，即使实行分权和民主化，发展市场力量和公民社会组织，也是基于国家力量的强大；而治理强调权威的多元化、分散化，旨在全面消解国家的绝对主权，废除国家至高无上的现代性观念，因而具有强烈的后现代色彩。