城市化背景下农民工住房问题探析.pdfVIP

2014年第 5期 广东外语外贸大学学报 2014年 9月 NO．5 2014 JOURNAL 0F GUANGDONG UNIVERSITY 0F F0REIGN STUDIES Sept．2014 城市化背景下农民工住房问题探新 罗 锐 邓大松 (武汉大学 ·湖北武汉 ·430072) 内容提要 ：我国在城 市化快速推进的过程 中，2．6亿农民工进城首先面，临的也是最难解决的问题是住 房 问题 。农民工进城后 由于所劳与所得不对等导致绝大多数成为城市低收入群体 ，其住房现状为居住面积 狭 小、配套设施简陋，居住环境较为恶劣。户籍制度是解决农 民工住房 问题的瓶颈，政府管理成本增加的 同时挑 战政府的管理水平。为此，解决的途径有三：因地制宜，多渠道提供农 民工居住场所；逐步打破户 籍制度瓶颈，帮助农 民工落户城市；将农民工住房问题纳入城市住房保障体系。 关键词：城 市化 ；农民工；住房保 障 中图分类号 ：C914 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672．0962 (20l4)05．0099．05 改革开放35年来，我国城市化进程 日趋加快 。2012年 注的焦点主要集中在农民工恶劣的居住环境和条件，并提 我国城市化率达到52．57％，相比1978年的 17．92％提高了 出通过修建农民工公寓来改善农民工的居住条件 (张永梅 、 34．65个百分点 (徐晓风，2013)。在快速城市化背景下大 李秉勤 ，2013)。从国家层面来看，2006年国务院颁布了 量农村富余劳动力涌入城市，形成规模庞大的 “户籍身份还 关《于解决农民工问题的若干意见》，提出要多渠道改善农 是农民、有承包土地，但主要是从事非农产业、以工资为主 民工居住条件 。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的 要收入来源的农民工” (课题组，2007)群体 。农民工人数 前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿 近年来增长迅速，已经成为城市人口 (流动人口为主)的重 舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供 要组成部分。 企业租用的员工宿舍，集约利用土地 。加强对城乡接合部农 国家统计局2013年5月27日发布2012年全国农民工 民工聚居地区的规划 、建设和管理，提高公共基础设施保障 监测调查报告表明，我国农民工总数达到26261万人 (央视 能力。 意《见》要求各地要把长期在城市就业与生活的农民 网，2013)，比2011年增加983万人。农 民工在城市的居 工居住问题 ，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方， 住方式主要是依靠雇主或单位提供住房，极少农民工独自购 单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于 买或租赁住房，农民工住房问题已经成为当前中国社会重要 农民工购买或租赁 自住住房。从地方层面来看，目前各地为 的问题 。 解决进城务工人员住房问题做了大量的探索工作，其中以天 津 、山东临沂等地的 “一元钱公寓”模式最具代表意义，但 一 、 我国农民工住房现状 农民工的居住现状仍然令人堪忧。 近年来随着大量农民工向 “长三角”、 “珠三角”和 (一)居住面积狭小、配套设施简陋 “环渤海”地区转移以及流向大中城市，一方面加速了我国 根据国家统计局的统计资料，2012年我国城市居民人 工业化和城市化进程，推动了城市工商服务业发展，促进了 均住宅面积达到32．9平方米，比1978年增加 26．2平方米。 经济增长，另一方面农民工住房问题已经开始影响到农民工 城市农民工