单独两孩政策的定位、意义和有序实施.pdfVIP

论坛 单独两孩政策的定位 、 意义和有序实施 ■ 桂世勋 有农村地区夫妇一方为独生子女的可 以 多方案预测”估算 ，在假设的生育中方 党冀 主耋 有计划地生育两个孩子 ；允许全国所有 案和人 口平均预期寿命低方案下，我国 育两个孩子的政策”，是对我 国现行生 城镇地 区夫妇一方为独生子女的可 以有 在2005～2024年 间15～59岁劳动年龄人 育政策逐步调整完善的重大战略部署 。 计划地生育两个孩子 。 口数将始终超过9亿 (2000年为8．33亿 ， 本文就启动实施单独两孩政策的科学定 3．调整完善现行生育政策不等于取 2011年后出现负增长)。因此，实施单独 位、重要意义和有序实施等问题进行探 消计划生育基本国策。1982年12月，我 两孩政策可 以避开未来我 国劳动年龄人 讨 。 国宪法明确规定 “国家推行计划生育， 口数的高峰期 ，~ 12030年后我国的劳 使人 口的增长同经济和社会发展计划相 动年龄人口数 ，但不会使我国的 “人 口 一 单独两孩政策的科学定位 适应”。实行计划生育，要求广大育龄 红利期”长期持续下去。 1．单独两孩政策不能等同于单独两 群众有计划地生育，即使实施单独两孩 国际社会所称 的 “人 口红利 ”， 胎政策。迄今为止，计划生育法律法规 或今后择时实施普遍两孩政策 ，除政策 是指人 口再生产类型从 “高出生、低死 实施细则中均明确规定 ： “双胞胎 ”和 规定的特殊情况外也不允许一对夫妇生 亡 、高 自然增长 ”向 “低 出生、低死 “多胞胎”不能算作独生子女。如果我 育三个孩子；在有些初育年龄偏低的地 亡、低 自然增长 ”转变的一定阶段 出现 们把 中央新政宣传为夫妻一方为独生子 区还要规定可 以生育二孩与一孩 的合 的劳动年龄人 口抚养少年儿童人 口和老 女的都可 以生育第二胎的话 ，那是对 中 理间隔，或对符合法律法规可以生育二 年人 口的比率相对较低 ，从而为经济较 央精神的曲解 。 孩 的妇女规定生育第二孩的最低年龄 。 快发展提供 的一个机遇 。现在许多发达 2．实施单独两孩政策是我国现行生 所 以，在党 的十八届三中全会的决定中 国家的学者通常把0～14岁少年儿童人 育政策逐步调整为普遍两孩政策的重 明确指 出： “坚持计划生育的基本 国 口数加上65岁及 以上老年人 口数后再除 要过渡。在1980年后，我国各地曾对普 策 ” 以15～64岁劳动年龄人 口数的比率(即总 遍提倡一对夫妇生育一个孩子的政策进 抚养比)低于5O％，作为一个国家或地 行过三次较大的完善措施 ：第一次是推 二、实施单独两孩政策的重要 区处于 “人 口红利期 ”的量化标准。据 行农村地区已婚育龄夫妇生育一个女孩 意义 “多方案预测 ”，即使我 国育龄妇女的 的可以有计划地再生育第二个孩子的政 我 国现行生育政策的逐步调整完 总和生育率回升N2．0，并长期保持下 策 ；第二次是实施夫妇双方均为独生子 善 ，其根本 目的是有利于在宏观上促进 去 ，15～64岁劳动年龄人 口的总抚养比 女的可 以有计划地再生育第二个孩子的 未来人 口的长期均衡发展 ，有利于在微 在2030年后仍将 突破5O％，在2050年上 政策 ；第三次是7个省、直辖市实施农 观上促进家庭 的幸福和发展。它虽然有 升到66．4％。可兄，实施单独两孩政策 村地区夫妇一方为独生子女的可以有计 利未来我 国经济和社会的 良性运行和可 及适时实施普遍两孩政策 ，可 以比不调 划地再生育第二个孩子的政策。笔者曾 持续发展 ，但对其 的作用应实事求是地 整完善现行生育政策更有利于2030年后