地方党组织创新动因、模式及可持续性研究.pdfVIP

2014年 l1月 西南石油大学学报 (社会科学版) 第 16卷 第6期 V_0l_16 NO．6 JournalofSouthwestPetroleumUniversi (S0cialSciencesEdition) NOV．2014 DOI：10．11885~．issn．1674-5094．2014．06．20．02 文章编号：1674．5094(2014)06-0042—07 中图分类号：C931_3，D267 文献标志码 ：A 地方党组织创新动因、模式及可持续性研究 彭清萍 ，杨蕙聪 1．山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南 250100，2．湖南省靖州县文溪乡政府 ，湖南 怀化 418404 摘 要：在我国地方治理体系中，地方党组织承担元治理角色，通过制度创新、政策创新及技术创新实现其治理功能。 上级党组织的创新压力、多元主体的需求、地方党组织之间的竞争、地方党组织的创新精神共同构成了地方党组织的 创新动因。根据创新动因的差异，可大致将地方党组织创新行为分为4种模式：试点实验型、战略探索型、问题主导型 及精神主导型。在此基础上，创新规模和强度、创新制度化能力、创新需求程度与地方创新环境决定了地方党组织创 新的可持续性。 关键词：地方治理体系；地方党组织；创新动因；创新模式；元治理 彭清萍 ，杨蕙聪 ．地方党组织创新动因、模式及可持续性研究[J]．西南石油大学学报 ：社会科学版，2014，16(6)：42—48． PENGQingping，YANGHuicong．OntheMotivation，ModelandSustainabilityofInnovationofPartyOrganizationsintheLocalGovernanceSystem[J] JournalofSouthwestPetroleumUniversity：SocialSciencesEdition，2014，16(6)：42-48． 以市场化、法治化、民主化与权力多元化为特 体之间的职权责分工。前者的核心问题在于界定政 征的地方治理，在形塑地方治理环境的同时，也极 党、政府、市场、社会治理行为边界，形成相对独立 大地冲击了地方党组织的传统治理方式。面对 日益 又相互依赖的治理框架，以此规避治理过程中的政 凸显的转型危机与国家治理危机，中共十八大明确 府失灵、市场失灵及多中心治理失灵问题。后者的 提出 “党领导人民有效治理国家”的要求，并在十八 重点论题是在厘清政党与政府、各层级政党组织、 届三中全会中将 “推进国家治理体系和治理能力现 政府的职能、权力、责任基础上，构建纵向与横向的 代化”提到了前所未有的理论高度。不难看出，执 政党与政府多层次多向度的合作关系，以优化治理 政党角色及其治理方式创新，是新时期党建工作的 结构，提升治理绩效。工业化、城镇化、市场化等现 重要组成部分，也是建构现代国家治理体系的核心 代化因素成长所引发的 “大转型”，是人类历史上罕 问题。因此，探讨现阶段我国地方党组织创新动因， 见的社会生活秩序的整体性变迁…。在应对治理环 归总创新模式，进而分析影响创新可持续性的因素， 境变迁所带来的公共事务治理挑战过程中，地方逐 实现地方党组织创新的有效供给成为亟待解决的重 渐生成包含法治政府、市场经济、公民社会的治理 要课题 结构。 1．2地方党组织的角色与功能 1地方治理体系中的地方党组织创新 与政府失灵和市场失灵一样，多元治理也会失 败，治理失败原因在于多元主体之问无法通过交 1．1地方治理体系的内涵 流、谈判达成共同治理 目标。因而，在地方治理模 地方治理体系是指地方治理实践依托特定的治