非政府组织参与公共服务的现实思考.pdfVIP

2011 年 6 月 宁波职业技术学 院学报 Jun．2011 第 15卷第 3期 JournalofNingboPolytechnic Vo1．15No．3 非政府组织参与公共服务的现实思考 李刚强 (福建广播 电视大学漳州分校，福建 漳州 363000) 摘 要：治理理论为非政府组织参与公共服务提供丁理论支撑，对我国公共服务供给有很强的借鉴意义。我 国非政府组织成长与发育有着特殊制度环境，它参与公共服务有着独特的优势，同时也存在着诸多困境。为了 能够较好的满足社会公众对公共服务的需求 。提升我国非政府组织公共服务供给能力显得尤为迫切。 关键词：非政府组织；政府部门；公共服务；社会公众 中图分类号：C26 文献标识码：A 文章编号：1671—2153(2011)03—0073—05 一 、 非政府组织参与公共服务的优势分析 首先 ．国家的权威和资源并不是天然地就应 (一)治理理论：非政府组织参与公共服务的 被政府垄断。而是应该在社会的各主体之间合理 理论支持 地分配 ，让它们合作使用 ，这样会更有效率。在具 “治理 ”是20世纪 90年代以来西方社会科学 体做法上 ．应该将市场机制和社会民间力量引人 界和实践界使用最频繁的一个词。它是伴随全球 到公共服务领域中，通过各种方式 ，如合营、租赁 化与信息社会的来临而兴起的。“治理是各种公共 等 ，来实现和扩大政府的公共管理职能．降低成 的或私人的个人的机构管理其共同事务的诸多方 本 ，最大限度地满足公 民的需要。其次 ，倡导公共 式的总和。它是使相互冲突的或不同利益的得以 服务供给主体多元化 。鼓励公民社会组织的发展 调和并且采取联合行动的持续的过程。”Il】它包括 及其对公共事务的参与。提供有效的参与渠道 。充 服务机制、协调机制和回应机制。因此 ，善治是治 分发挥其作用。一方面要大力培育和发展公民社 理的最终 目标。善治就是使公共利益最大化的社 会组织，完善组织机构，使它们与政府组织共同承 会管理过程 ，它的本质特征就在于它是政府与公 担起管理社会公共事务的责任；另一方面，要完善 民对公共生活的合作管理 ，是政治国家与公民社 相关的法律法规 。为其发展营造 良好的环境。 会的一种新颖关系，是国家与社会之间的良好合 (三)非政府组织参与公共服务的优势 ． 作关系 ，是两者的最佳状态 。 非政府组织在公共治理中扮演着与政府和企 (二)治理理论对我国公共服务供给的借鉴意 业不同的角色。有些学者认为 ，非政府组织是提供 义 公共服务的私营机构 ，这实际上表达 了非政府组 治理理论的兴起是对传统的政府与市场二分 织既具有政府部门提供服务的功能，又有类似私 法的超越，克服了关于 “两只手”的持久争论。治理 人部门的运行方式。 理论将 “第三只手”——NG0引入到公共服务中 1．有利于提高公共服务供给的质量和效率。 来 。既弥补了政府失灵和市场失灵带来的缺陷，对 非政府组织是以实现社会利益为宗旨，具有很强 我国公共服务的供给具有借鉴意义。 的公益色彩 ，克服了企业在公共服务供给中的缺 收稿 日期 ：2011-03—21 作者简介 ：李刚强 (1982一)，男，福建泉州人 ，福建广播电视大学漳