养老保险双轨制到并规制研究.doc

人口老龄化与养老保险制度改革 ——浅析机关事业单位与企业职工养老保险并轨 摘要 近年来，养老金待遇的“双轨制”弊端日益凸显，它不仅阻碍市场经济体制下劳动力的自由流动，限制国内统一劳动力市场的建立；同时使得养老保险制度碎片化，导致收入分配不公，进一步拉大收入差距，影响了社会和谐。本文首先阐述了机关事业单位和企业养老保险“双轨制”的发展及其发展过程中存在的问题，得出对事业单位进行市场化改革，实现与企业养老保险制度的并轨是我国养老保险制度改革的必然趋势；然后结合我国改革过程中的具体实践，分析了“两险并轨”发展过程中遇到的难点；最后参照已经基本稳定的企业养老保险制度，给出了改革具体措施及相关建议，提出应从养老保险的立法、同步、计发、待遇调整机制、制度衔接等方面进行具体改革。 关键词：养老保险 双轨制 两险并轨 措施及建议 正文 近年来，我国企业养老保险制度经过不断的改革与完善，已经日渐成熟，虽然政府已逐步提高了退休人员的养老金待遇，然而由来已久的养老金待遇的“双轨制”大大拉开了我国企业和机关事业单位的退休金待遇水平，其严重的计划经济色彩弊端日益暴露，“双轨制”的缺陷近年来日益显现，成为了民众关注的焦点。 一、养老保险“双轨制”的现状及弊端 养老保险双轨制的现状 1、工作性质相近、年限相同,养老金相差数倍 公务员和事业单位员工退休后的退休金与未退休前基本相等，而企业员工的退休金不及上班时的一半。目前企业退休职工的养老金只有机关事业单位退休人员的三分之一到二分之一。 2、养老金的来源不同 政府机关和事业单位退休实行由财政补贴的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”社会保险统筹制度。 3、改革雷声大，雨点小，效果很不显著 自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，却并未有显著的成效，企业人员与机关干部退休金标准差距依旧悬殊很大。究其原因：一是企业养老金提高的幅度不够大，不及CPI的涨幅；二是在提高企业养老金的同时,国家机关与事业单位也在提高养老金。 （二）养老保险双轨制的弊端 l、社会分配机制呈现显著的不公平，加大贫富差距 养老金是社会对劳动者的“反哺”，以人为本、公平公正是其必要的前提。养老保险是社会财富再分配的一个过程，是用于调整分配差距过大的经济手段。但目前，我国实行的退休待遇双轨制，不仅没有起到公平分配的效果．更使工作性质相近、年限相同的人员之间产生了过大的养老金收入差距。 2、机关事业单位养老保险制度造成沉重的财政负担 机关事业单位的养老保险制度中，个人不需要缴纳任何费用，工作满一定年限退休后按月领取相应的养老金。当前市场经济条件下，这种现收现付的社会保障制度给国家财政支出造成了巨大的压力，严重束缚了我国经济社会的发展。 3、不利于调动员工的劳动积极性和创造性，不利于社会财富的增加 无论是在企业或者在事业单位工作，都是为国家作贡献，不存在高低贵贱之分。而且企业工作人员是社会财富的直接创造者，理应受到更好的对待。养老保险双轨制较大伤害了企业工作人员的自尊心与积极性，不利于社会财富的创造与积累。 4、人为制造等级，产生新的人际关系矛盾和社会矛盾 无论是什么样的人群参加养老保险的目地就是为了退休时老有所养、老有依。而目前企、事业单位参保人员待遇计发办法不一致，并将其作为直接影响到参保人员退休后可享受待遇多少的主要因素，已经引起了企业退休人员的不满。这种制度不仅造成了员工巨大的心理落差，还有可能引发社会矛盾。 综上所述，现有的“双轨制”已经不适应我国现行的养老保险制度，“两险并轨”是必然趋势。 二、“两险并轨”的难点 近年来改革一直酝酿在社会各界的呼吁讨论声中，然而要真正地实现企业与机关事业单位养老制度的完全并轨，我们仍面临着很多困难。 首先，两种制度自形成以来经历了各自的发展和完善，导致两者有很大的差异。从缴费和养老金的计发上分析，机关事业单位人员个人不需缴纳养老保险费，养老保险金来源于国家财政拨款，养老金的发放实行待遇确定型计发办法，退休后的养老金待遇与其身份和工龄密切相关。而企业则统一实行“统账结合”的基本养老保险制度，退休前由用人单位和职工共同缴费，退休时的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成并按月计发。基础账户养老金由个人退休时上年度全市在岗职工月平均工资、本人指数化月平均缴费工资和个人缴费年限共同决定，个人账户养老金由退休时个人账户储存额除以相应的计发月数决定。可见，两种制度的实施办法都较为复杂，在改革中如何使两种制度有效并轨是一大难题。 另外，改革中如果通过降低机关事业单位养老金以实现两种体制的并轨，虽然能够平衡收入差距，实现待遇公平，减缓财政压力，但机关事业单位退休人员养老金必然会大幅度地下降，从而造成该部分人群的恐慌心