基于“一张图”的土地利用规划管理系统0609(改2)选编.doc

“一张图”框架下的土地利用规划信息管理系统研究 马泽忠 (重庆市国土资源和房屋勘测规划院重庆 400020) 关键词：“一张图”；土地利用规划；信息管理系统；框架 Study on the Land Use Planning Information Management System Based on Framework of One Land Map MA Ze-zhong (Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute of Chongqing,Chongqing 400020) Abstract: One Land Map is an important basic platform of land management in china, but the study of land planning information management based on the One Land Map are not more. This paper focus on the research of designing land use planning management information system under the framework of one land map.The system construction goal is put forward based on the system demand analysis. And the system framework, function module and database are designed.The land use planning information management system need to construct includes the of land use database management, land use planning management and land use planning management ect function modules. The land planning information management under the framework of One Land Map can greatly improve the modernization, scientific and maneuverability of planning management. Key words: One Land Map ;Land Use Planning; Information management system; Framework 0.引言 土地利用规划是指人们根据社会发展要求和当地自然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间布局上的优化组合，并且对实现该优化组合在时间上和措施上做出安排，以求最大限度地发挥土地的总体功能[1]。它是加强用地管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证，在引导和控制城乡建设、集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥着重要作用[2]。从法律上讲，土地利用总体规划是土地管理的总纲，决定着土地管理所有工作方向和目标[3]。但在实践中，不符合规划用地的现象屡禁不止，“重使用，轻规划”或者“重规划，轻监管”普遍存在，严重影响规划权威性[4]。这其中既有规划编制与经济社会发展偏差的原因，更重要的则是土地利用总体规划编制与管理手段落后[5]。 信息技术发展为土地利用规划管理水平提升带来新机遇[6]。2010年，国土资源部提出加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善集遥感影像、监测信息、土地利用现状图于一体的国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台[7]。很多学者基于GIS大量开展了土地利用总体规划管理信息系统的构建、研发等工作[8]。但这些研究主要是基于学术探讨，并没有将政府土地管理的现有平台手段与土地利用总体规划管理有机结合，这也制约了研究成果的转化[9]。“一张图”已经成为我国土地管理的重要基础平台，但从目前的研究看，在“一张图”框架下开展土地规划管理信息系统研究的成果并不多见[10]。本研究在分析土地规划信息管理系统需求和目标的基础上，重点探讨“一张图”框架下的土地利用规划信息管理系统建设思路[11]。 1. 系统建设目标 根据当前国土管理工作的现状，结合土地利用规划信息管理系统的需要，提出系统建设的目标。 1.1系统需求分析 经过调查与分析，土地利用规划信息管理系统建设需求主要包括以下方面： （1）土地利用基础数据管理需