第十讲 公共部门绩效管理与测评--(汉魅HanMei—经济金融类汇总分享)精要.ppt

第十讲 公共部门绩效管理与测评 一、绩效与绩效管理 绩效的概念 绩效管理 1、绩 效 绩效的语义学：performance，意为“执行/表演、表现”，其基本寓意是完成事先规定动作（言语、行动）的情况以及基本效果。 相应的概念： 效率：产出与投入的比率（效益/成本，产量/时间） 效益：某项活动及其结果给社会带来的价值（政治/经济/社会，正面/负面） 效能：某项活动目标的实现情况（目标达成度） 经济性：某项活动节约程度的程度 生产力：与效率基本同义 国外专家的理解： M.R.Dulworth R.C. Taylor：意指产品或服务与投入资源之间的关系，其精确含义包括：在保持一定质量水准和及时的情况下，有效率的运用资源去生产和提供某种产品和服务。 P.Mali：指的是资源在组织内如何被组合在一起，并加以运用以实现一组成果，它强调的是一最少的资源支出达到最高水准的结果。 H.T.Harty：在行政机关中，其意义仍为效率及效果。其中，效率指的是以最小可能的资源来实现既定的产出，效果指的是为民服务的最终产出，内含质量概念。 不同学科的理解： 学术整理 我的基本理解： 公共部门的主要任务是：运用各种资源，通过各种内部管理活动及各种外部服务活动来实现预期的目标。 公共部门绩效：对部门上述活动的总体评价标准。 高绩效的公共部门意味着： 对内寻求最小投入和最大产出 对外尽可能满足人民群众的需求 我的基本理解：公共部门绩效的表现可以分为内、外两个方面： 对内： 机关内部是否对各项活动的产出与投入的比值进行了有效的控制？ 机关是否采用先进的方法或程序，改进了原有的产出/投入关系？ 机关是否创造了一个有利于机关成员发挥其积极性的组织环境？ 对外： 人民群众是否知道机关提供的各项服务？其预期如何？ 人民群众是否满意机关提供的各项服务？ 2、绩效管理 基本定义：围绕着绩效标准的制定、实施、测评和改进而实施的计划、组织、指挥、协调、控制等活动。 绩效与管理的关系：绩效只是一种手段，优化管理才是目的。绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面和环节围绕维持、保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织的管理。 二、公共部门的绩效管理 公共部门的特殊性 公共部门绩效管理的重要性 公共部门绩效管理的开展情况 1、公共部门的特殊性 多元目标的价值冲突和优先权排序 无刚性约束与绩效动力不足 测评产出的困难 程序正义与规则导向 评估主体缺位和“无评估”现象 2、公共部门绩效管理的重要性 战略（而非战术） 导向型（而非监督） 过程型（而非事后） 激励型（而非奖惩型） 以人为本（而非以事为本） 2、公共部门绩效管理的重要性 3、公共部门绩效管理的实践情况 美国 英国 中国 （1）美国：政府绩效法案 1993年，The Government Performance and Results Act （简称GPRA）要求所有联邦机构部都要制订一个至少包括未来５年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度计划执行情况报告。这三份报告将提交给国会中相应的专门委员会、美国审计总局以及进行管理和预算局。行政管理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的评估情况分配财政预算。 （2）英国：部长管理信息系统 1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管理机制。其做法是： 其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官）等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等； 其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目标的配合等。然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部门讨论、达成共识； 最后，协议的执行。各部门根据达成的共识，执行工作，并定期向部长汇报进展。部长根据汇报结果，对目标、具体指标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节，督促改进。 上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度 （3）中国：领导目标管理 1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）。其做法是： 一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定《目标责任书》，规定下级政府或政府部门的各项工作目标及其考核标准； 下级政府首长或部门负责人与政府首长签订《目标责任书》； （上级）政府按照《目标责任书》规定的目标，对下级政府或部门进行（期中或期终）考核 根据考核结果，对下级政府首长或部门负责人进行奖惩 三、绩效管理的策略与方法 公共部门绩效的影响因素 公共部门绩效管理的基本策略 1、公共部门绩效的影响因素 2、公共部门绩效管理的策略 基本的策略 新模式 （1）基本策略 规范VS个案 过程VS结果 规范VS个案： 规范：