国内外有机食品及绿色农产品发展的比较与借鉴.doc

国内外有机食品和绿色农产品发展的比较与借鉴 一、中国与欧洲等发达国家和地区的异同 国外生态标志型农产品以有机食品为典型代表,欧洲国家在近百年来的现代有机农业生产中，积累了相当丰富的经验和优势。已经完成了生态农业和有机农业发展政策、技术标准、管理体系、市场营销、科学研究等体系的建设。政策上，欧洲等国家一直对有机农业实行补贴或优惠发展的政策，技术标准上欧盟、日本和美国都完成了有机农业标准的制定，管理体系上形成了以政府农业主管部门牵头、认可机构、海关等其他部门配合的组织形式，市场营销方面形成了超市、专卖店、批发商、进出口商等互为补充的销售系统，而在科学研究等方面欧洲国家更是给予了相当大的支持。 在欧洲，有机农业的发展一直得到了消费者和政府的支持，而中国有机农业的发展在很大程度上主要是市场驱动的。在有机食品发展的初期，政府的资助程度较小，主要是出口公司在有机食品贸易的驱动下，建立自己的有机食品基地，对农民进行培训。 中国与欧洲国家相比，具有悠久的传统农业的经验。在土壤培肥、病虫害防治、多样性生产等方面具有适合区域农业发展特点的技术和措施；相对密集的人口和相对短缺的自然资源决定了在本地区采用劳动密集型和技术密集型的有机农业有先天优势和后天需求。 二、国内外有机食品和绿色农产品的法规和技术标准 国际上生态标志型农产品的法规、标准和组织管理体系已经基本成形。从20世纪90年代以来，以欧盟、美国和日本为代表的生态标志型农产品的法律法规和技术标准已经制定完毕，在参考欧盟法规基础上制定完成的联合国有机农业和农产品标准也已经出台。目前，国际有机农业和有机农产品的法规与标准建立主要分为三个层次：一是建立国家级标准，如欧盟、美国、日本、澳大利亚等国都各自建立了有机农业标准；二是国际性非政府组织层次，其中最具有影响力的是国际有机农业运动联盟（IFOAM）；第三个层次联合国的有机农业和有机农产品标准，是由联合国粮农组织（FAO）与世界卫生组织（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚属于建议性标准，并且只涉及了植物生产，标准的结构、体系和内容等基本上参考了欧盟有机农业标准EU2092/91以及国际有机农业运动联盟（IFOAM）的《有机农业基本标准》。 中国生态标志型农产品的生产和发展开始于20世纪90年代，以当时的“绿色食品”工程为代表。经过10多年的发展，包括无公害农产品和有机农产品在内的三大类生态标志型农产品的环境、生产操作规程和产品标准以及生产技术规范已经建立。目前中国政府有关部门正在制定有机食品标准，预计年内颁布实施。 三、 有机食品和绿色农产品的组织管理机构 欧盟、美国、日本等国家有机农业组织管理已经十分完善。根据有机农业发展的需要，相关的组织机构包括1.检查和认证机构，2.认可监管机构，3.行业主管机构，4.教育培训机构，5.技术咨询机构等。 中国生态标志型农产品的检查和认证机构也已基本建立，但是有机农产品的认证目前有两种情况：一是由国内的认证机构完成，另一种认证情况是国外的认证机构。 认可体系是生态标志组织体系中非常重要的环节。在有机农产品认证纳入政府认可体系以前，中国的无公害农产品和绿色食品基本上是由政府指派，其行政领导和业务监督也是由行业主管机构完成的。从2001年开始，随着全国认证认可工作的协调和统一，国务院已经组建完成了国家认证认可监督管理委员会和国家标准化委员会。有机农产品认证业务的监管也统一由国家认证认可监督管理委员会来执行。 与其他生态标志认证体系（ISO14000）相比较，中国生态标志农产品的咨询体系大多附属于国内的农业高等院校和研究单位。 四、国内外有机食品和绿色农产品的发展趋势 生态标志型农产品主要包括以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机食品和绿色食品。随着人们对食品安全和环境的关注，生态标志型农产品会呈快速发展的态势。有机农业以禁止使用化学品、农业生产系统的自我维持和调控思想为基本指导原则，是保护生态环境的最佳途径。 中国生态标志农产品的产生到现在只有10多年的时间，是在经济飞速发展与社会体制与法规建设不断完善的环境中发展的。生态标志农产品的发展主要有两个目标，一个是解决农产品质量安全问题，另外一个是解决农业生产过程中对生态环境的保护问题。进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产，不但有益于人体健康，而且还把发展经济与保护环境有机结合起来，同时也有利于促进生产者主动防治污染，保护环境和耕地，对于资源、环境与经济、社会的协调发展，逐步实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一，形成良性循环，都有着十分积极的促进作用。 五、中国有机食品和绿色农产品发展对策 为了进一步推动中国有机食品和绿色农产品的发展，建议在以下领域进一步改善。 （一）加大和深化宣传教育，提高对有机食品和绿