坚持党的领导和实行法治的统一性.docxVIP

坚持党的领导与实行法治的统一性李　林习近平总书记在今年中央政法工作会议的重要讲话中，从党的政策与国家法律、党的领导与依法独立行使司法权、政法队伍坚持政治与厉行法治等方面，高屋建瓴地深刻阐明了坚持党的领导与实行法治相统一的重要观点，为我们在历史新起点上推进法治中国建设、深化司法体制改革、开创政法工作新局面，提出了更高要求，指明了前进方向。一、站在历史新起点上理解坚持党的领导与实行法治的关系如何理解党的领导与法治的关系，既是一个老话题，也是一个常说常新的话题。说其是老话题，是因为自从中国共产党夺取全国政权，成为执政党，决定以人民民主和社会主义法制立国、建国以后，如何对待党的领导与法治的关系，就是一个绕不过去的重大问题。在以阶级斗争为纲的年代，法治与党的领导、与党的政策往往被对立起来、割裂开来理解，主张法治被视为否定党的领导，人民法院人民检察院坚持依法独立办案被视为“向党闹独立”，国家机关和公职人员坚持依法办事被视为以法律压党的政策，以至于到十年“文化大革命”期间发生了“彻底砸烂公检法”、“和尚打伞无法无天”等破坏法制、践踏民主的悲剧。改革开放以后，我们党在民主法制领域拨乱反正，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针，规定了党在宪法和法律范围内活动的基本原则，明确了党的政策与法律相辅相成的基本关系，废除了党委审批案件的做法……尤其是党的十五大确立依法治国基本方略以后，我们党又提出了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是中国特色社会主义民主政治的内在要求和本质特征，提出了要坚持民主执政、科学执政、依法执政，坚持领导立法、带头守法和保证执法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进等一系列加强党和国家法治建设的新原则新理念新举措，较好地解释和理顺了执政党与法律、党的政策与宪法法律、党的领导与依法治国、党的领导与司法办案等重大关系，引领、保障和推动了我国法治建设和依法治国事业的顺利进行。说其是常说常新的话题，是因为在法治中国建设的新形势新任务新挑战面前，我们以往解释党的领导与法治关系的某些理论观点，需要与时俱进的创新发展；法治建设实践尤其是深化司法体制改革过程中出现的新问题，需要我们从法治中国建设的战略高度做出新解释；人民群众对于严格执法和公正司法的新期待，需要我们站在人民群众根本利益和整体意志的立场做出新的回应；社会上一些借实行法治否定党的领导、歪曲党的政策、否定司法的人民性政治性等沉渣泛起的错误观点，需要我们用科学正确的中国特色社会主义政治观、法治观、司法观做出新的应对；当前政法队伍中某些新生力量对当代中国的法治国情不甚了解，对中国共产党领导人民推进民主法治建设的艰难历程不够熟悉，对社会主义法治理论的精神实质把握不到位，对西方法治理论本质局限性的认识不够深刻，需要我们用与时俱进的观点、方法和话语来进一步阐明“党的领导与法治”的关系问题。二、党的政策与国家法律本质上是一致的在我国，由于在体制上不实行三权分立和多党制，在民主政治建设上坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在政法实践中执政党坚持依法执政，领导立法、保证执法、带头守法，这就从根本上保证了党的政策与法律的统一性和一致性。中国共产党是中国的执政党、领导党，是中国各项事业的领导核心，是法治中国建设的领导力量。坚持中国共产党的领导和执政，是中国的根本政治国情，也是中国的基本法治国情。这个基本国情就决定了，我国的民主政治不能搞西方的多党制和三权分立，而必须坚持党的领导、人民民主与依法治国的有机统一，坚持政治与法治的统一，坚持民主与集中、民主与法治的统一。这是我们认识和把握党的政策与国家法律关系的基本前提。我国是一个社会主义法治国家，不能搞以党代政、以党代法，党对国家和社会事务、经济和文化事业的领导，主要是路线方针政策的领导以及对立法的领导，而宪法、法律和法规则是党领导立法的主要成果，是成熟定型的党的政策的规范化、条文化和法律化。从执政党的决策来看，我们党要求必须坚持民主决策、科学决策和依法决策，把党的改革发展的基本政策主张，通过法定程序转变为国家意志，载入宪法，或者制定为法律法规。例如，1982年宪法全面修改制定以来，我国四次修改宪法，其中多数内容都是党的重大方针政策的宪法化；我国农村联产承包责任制的改革，国有企业的改革，实行社会主义市场经济体制的改革，废除领导职务终身制等干部人事制度的改革，从法制到法治的改革，行政执法体制改革，教育体制改革，医疗卫生体制改革，司法体制改革等等，总体上都是在党的基本政策指导下启动和展开的。从国家立法过程来看，立法法规定了党领导立法的基本原则，立法工作必须坚持党的领导，把党的改革发展重大决策与立法紧密结合起来，把党内民主与人民民主紧密结合起来，通过法律法规的立、改、废、释等多种法定途径，把党的正确政策主张与通过民主立法过程形成