基准政策库system的方案建议.doc

标准政策库系统方案建议 一、背景 评审中心在这些年的工作中积累了很多的相关政策、标准、指标，通过一段时间对评审工作的研究，我们发现在评审的各个环节中存在着一些矛盾和分歧，而这些问题产生的主要原因来自于上下的不一致，各个环节对于评审的标准和看法不能统一，也不能及时沟通，在处理业务的时候就会在评审结果上产生差距，往往是在工作做完后才会发现，这给评审中心工作造成了极大的内耗，所以对于这些相关标准政策的归集整理是十分必要且迫切的。 在综合对评审这些年的业务进行分析后，我们认为建立政策库可以让这些标准政策等更好的发挥作用，更好的规范行为，指导相关部门人员更加合理规范的做好预算编制工作。同时可以统一的对各类文件进行整理归纳，解决现在评审工作中存在的一些问题。 二、目标 标准政策库的建立不仅可以在工作中为评审中心以及其他相关单位带来帮助，减少内耗，同时还可以在工作当中做为指导性依据，为评审工作找到合理的定位，发挥应有的作用，对预算管理中的预算编制产生更好的控制。标准政策库做为一种技术手段，可以成为评审中心的持续发展和合理定位的思想支撑和理论依据。 三、标准库的业务层面分析 结合对评审中心业务的分析和研讨，我们在考虑标准库建立的意义和作用的时候，可以分三个层面来考虑，根据每个业务层面分别进行了如下分析： 1、第一层面：模式型标准 这一层面的标准主要是用来确立评审中心与项目单位及财政各业务处室的工作模式，可以用来明确评审中心与相关单位及处室的职责及工作关系。 结合评审中心的定位来看，评审中心不光是把项目的钱审减，更应该做的是评价的工作，评价应该不应该做，应该怎样做。在项目初期的审查阶段，评审中心可以指导预算单位如何提供资料，并且应该有能力指导单位对该事项的预算进行细化分解，同时提出自己的意见。这就要求评审中心指导的出发点必须是一致的，让一些比较成熟的东西在预算编制环节被固定下来，这样就会使预算编制水平持续提高，通过评价向指导、引导去过渡，统一评审的这个源头。 2、第二层面：工作型标准 工作型标准主要用来统一评审中心内部各部门的工作。评审中心的中层业务骨干可以利用标准库的规范性来指导日常的具体工作，可以避免由于各业务环节使用的指标、政策、标准不统一造成的对于评审业务结果的差异，使各业务部门在单个业务行为上被合理化规范化，保证在工作中每个环节都可以用同一个标准去工作，用同一个参数去审核，规则相对明确。在工作中来具体的指导某个项目应该怎样去评怎样去审，使大家的工作规则、工作依据统一，具体的相对顺畅的把事情进行下去。 3、第三层面：操作型标准 操作性标准是评审具体工作所应遵循的标准，直接用于指导具体工作。由于基础工作主要涉及的是具体的数值、金额指标等，针对的主要是出具评审报告时所需的计算工作，应用层面集中在具体工作人员以及会计师事务所具体操作中，所以有了这类指标的归集可用让基层评审人员在工作中使用更另方便，还可以把评审的具体要求告知事务所去履行，由于有了统一的标准就可以保证工作中的无差别性，更易于对工作的分解，易于提升评审工作人员的水平，同时还可以减轻评审中心对于会计师事务所人员方面的依赖，减轻评审中心在基础工作上的消耗。 四、标准的其他分类方法及应用方式 上面简要分析了标准对各个业务层面的作用及意义，实际上也是按照业务对标准进行的分类，除此以外，标准还可以按照发布机构、使用部门、适用项目等多种角度进行分类。此外，标准的使用方式包括查询、直接参与计算等。 业务层 目标 分类方法 应用 模式型标准 促进预算取得的各个环节向一个合理的方向发展，进一步提升进一步明确评审工作在预算管理中的定位和作用。持续提高预算编制水平，通过评价向指导、引导去过渡。 文件类别（政策、标准、规范、内部指标等） 各类别下均可根据管理需求细分 工作型标准 统一工作标准、规范，提高效率。 政策标准、内部规范、项目类别、参照标准、预算口径等 可进行查询、执行，统一安排工作标准 操作型标准 提升评审工作人员水平，使工作容易分解，减少评审中心内耗。 工作流程、项目类别、数据源、指标分类等 从实际业务需求出发，提供可查询、可计算等业务功能 3