威尔逊行政学思想之浅析.docVIP

读威尔逊的行政学研究有感 默认分类 2008-10-04 12:51:24 阅读896 评论0 ??字号：大中小?订阅 ? 威尔逊的行政学思想之浅析 ?? 【摘要】19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化和工业化国家迈进，各国社会问题和政治问题也相续产生，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，因此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。正是在这种社会背景下，作为一门独立学科的行政学科才被人们提出来。最为行政学开山之作的《行政学研究》的发表，标志着美国行政学的诞生。威尔逊的《行政学研究》中包含着丰富的行政学思想，本文仅对其部分代表性的思想进行分析，并在分析的基础上探讨威尔逊行政学理论对我国行政管理理论和实践的借鉴意义。 【关键词】行政监督 文官制度 本土化研究 一、思想述要 （一）行政学研究的主要目标 威尔逊提出： “行政学研究的目标在于了解， 首先， 政府能够 适当的和成功的进行什么工作，其次，政府怎样才能以尽可能高 的效率在费用和能源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工 作。”这里，威尔逊对行政学研究的目标和任务作了明确的规定， 任何一个国家和政府在从事行政活动之前都应该明白它的职责是 什么，究竟哪些是自己应该管的，哪些不属于自己的管辖范围。 “适当”和“成功”表明政府的职责应该限定而且只能限定在能够 做到并且能够做好的范围之内，逾越这个界限的做法都将是不理 智的行为和选择。在明确了政府自身的职能之后，随之而来的就 是要考虑如何更有效率的，更加节约的去实现政府的职能，其中 内含着政府应该遵循什么原则，采取什么结构方式，运用什么手 段等等。这些构成了行政学研究的各项内容。 （二）行政学研究的历史必然性 行政机关是政府最明显的部分，它的历程和政府一样悠久，为什么行政学会迟迟出现？关于此问题，威尔逊是通过政府发展的历史来论证的。 “在很早的时代， 政府的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因结构问题就成为吸引人们思考的焦点，当时， 在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行 政官员注意的问题，那时候，政府的职能很简单，因为生活本身 很简单。”在早期，社会的不发达，普通民众生活的简单化使得政 府在行政管理方面并不需要过多的思考，显然，人们并不乐意关 注那些没有实际意义的课题， 就像导言中所说： “任何一门实用科 学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它” 而现在， “执行 一部宪法变得比制定一部宪法更要困难的多” “政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加，行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。” 实践需要理论进行指导， 政 府的这种发展变化趋势促进了行政科学的产生。（三）行政学产生的历史渊源 行政学产生与欧洲， 威尔逊通过分析欧洲与美国不同的政治 体制，面临的不同任务以及环境等因素阐述行政学产生欧洲的原 因。每个国家不同的政治体制，社会背景决定了它所关注的主要 问题有所不同。在欧洲，政府并不依靠民意，它所要做的更多的 工作是统治，因此，可能会更加关注方法和手段的问题，而英美 国家却恰恰相反。 “英国和美国的政治史不是一部发展行政管理的 历史，而是一部关心立法工作的历史，不是改进政府组织，而是 制定法律和政治评论的历史。” 虽然行政科学源于欧洲， 但是作者 并不赞成走欧洲式的道路，他认为美国的政治道路要好得多，却 也未否认有更好的情况，那就是既具有自由精神而同时又具有非 常熟练的实践能力。 五）行政学研究的领域和目的 威尔逊认为，行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治 领域的那种混乱和冲突相距甚远，但却与政治智慧所诞生的经久 不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相互关联的。 就是说，行政管理的研究独立于政治科学，但却不能完全摆脱政 治，要以政治科学为依托而取得更为长足的进步。任何一种科学 理论的目的旨在于探讨一种规律，用以指导实践，行政管理研究 的目的也不外乎这些，在于把行政方法从经验性实验混乱和浪费 中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上。 六）行政的实质 威尔逊在探讨此问题时采用的是比较的方法， 通过区别政治 与行政，行政与宪政问题加以证明。他认为“政治是政治家的活 动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政 管理的帮助就将一事无成， 但行政管理并不因此就是政治。” 很显 然的， 威尔逊强调行政管理的执行含义。 在与宪政问题的比较中， 作者认为“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动，一般法 律的每一次具体实施都是一种行政行为……有关政府活动的大规 模计划并不属于行政管理的问题，宪法所要认真过问的只是政府 可以控制一般性法律的那些手段。” 宪法关注的是一般的， 宏观性 的