第二讲 公务员职位分类制度.pptVIP

第二讲 公务员的职务与级别 第一节 西方国家公务员定位分类制度 第二节 中国公务员的职务与级别制度 第一节 西方公务员定位分类制度 一、含义 所谓公务员定位分类制度，是一项有关公务员规范化管理，直接影响公务员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度。它将政府行政管理活动中所需设置的每一个职位，都按其性质、责权范围、资格条件与隶属位次进行定性分类，然后将它们分别归入相应的职门、职组、职系、职等、职级，最后确定每一职位的名称与级别，并将所有职位整合，形成一个统一的职务规范体系。 第一节 西方公务员定位分类制度 二、类别 西方国家公务员制度中的定位分类制度主要有两种，一是以英国为代表的品位分类制，法、德等国的公务员制度也采用了此种分类定位制度；一是以美国为代表的职位分类制度，世界上更多国家实行的是这种分类定位制度，如日本、加拿大。 第一节 西方公务员定位分类制度 （一）品位分类制度的含义、特征、优劣 品位分类制度主要以人为中心，以个人条件包括学历、资历与能力等来划分官阶，评定职称与报酬 品位分类制度的主要特征是公务员的官阶与职位并不统一 第一节 西方公务员定位分类制度 （二）职位分类的含义、构成、运作、优劣 1、含义 职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为考试、录用、考核、培训、晋升等各项人事管理制度的基础与依据的一种人事分类方法 第一节 西方公务员定位分类制度 2、构成 职位分类制度的结构是一个系统工程，它以职位为对象，纵向以工作性质相同的职位，按照工作难易程度，责任大小的不同分为不同等级；横向以工作性质不同，将职位划分为不同的类别，通过对比排列形成的职等，将全部职位会聚成纵横交错结合的分类制度。 横向划分，一般分为职门、职组、职系；纵向划分，一般分为职级；由纵横交错构成职位的职等。职位分类就是一个由职位、职门、职组、职系、职级，职等六大元素构成的有机体系，从而使每一个职位的工作性、工作范围、工作职责、任职条件、工资待遇、考核内容和发展路线等都可以准确地界定和进行科学地描述，并以此为依据来设置机构的编制和岗位。 第一节 西方公务员定位分类制度 （1）职门（Service）。是指由若干工作性质大致相近的职组构成的集合，是按照工作性质对职位进行的最初步的分类。 （2）职组（Group）。职组是构成职门的单位，它由若干性质相近的职系构成。它是在划分职门基础上对职位所作的进一步细分。 （3）职系（Series）构成职组的单位，它由工作性质相同，但责任轻重、资格要求不同的职位群构成的集合 （4）职级（Class）指同一职系中，按其工作难易，责任轻重以及所需资格条件等因素所形成的等级区分。同一职级的职位管理与工资报酬基本相同。 第一节 西方公务员定位分类制度 （5）职等（Grade）由于不同职系内职位划分的等级并不一致（如分7级、4级等），且各职系的工作性质又不相同，在管理上难以统一对待，为此，将不同职系的职位，按其工作任务的繁简、责任的大小、资格条件对比排列，将其大体相同这归为一类，成为一个等级，称为职等。同一职等的不同职系的职位，其所需资格条件与职责大小相似，因此，工资报酬也基本相同。 第一节 西方公务员定位分类制度 西方公务员的职位分类制度 第一节 西方公务员定位分类制度 3、职位分类制度的运作 （1）职位调查 （2）工作分析 （3）工作评价 （4）实施职位分类 第一步是区分工作类别（职位归类） 第二步是对每一职系的职位进行工作强度与职责划分（职位归级） 第三步是制定职位说明书 第一节 西方公务员定位分类制度 4、职位分类制度的优缺 优： （1）为机构编制管理提供了科学依据； （2）为国家财政支付提供了客观依据； （3）为公务员管理的各个环节提供了客观标准； （4）为提高机关效率创造了良好条件。 缺： （1）分类操作比较复杂。职位分类对国家机关及其机构的所有人都要进行科学的职位设计，工作量大，需耗费大量的人力、物力、财力； （2）缺乏以人为本的精神。职位设计往往忽略了公务员的个人情况，使公务员在工作中的能动性与创造性缺乏张力和弹性； （3）职位分类比较适合专业性、事务性较强和容易进行规范的职位，对创造性、变化性大、智力难度大的工作岗位，往往难以确定。 第二节 中国公务员的职务与级别制度 一、职位类别划分 根据《中华人民共和国公务员法》第14、16条之规定，我国实行公务员职位分类制度。类别主要有3类：综合管理类、行政执法类、专业技术类。 职位设置时主要考虑如下因素：1、职能；2、规格；3、编制限额；4、职数及结构比例 二、职务设置 根据《中华人民共和国公务员法》第十五条规定，我国公务员职务序列主要有两个