贯彻落实《节能法》讲稿.ppt

贯彻落实《节能法》加快推进央企节能减排体系建设  为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，我国从1995年起开始制定节能法，于1997年11月经全国人大通过了《中华人民共和国节约能源法》，1998年1月1日正式实施。 《节能法》的基本特点 节约能源法实施以来，各地政府和各类企业对节能工作越来越重视，采取了许多措施，制定了很多文件，也取得了不小的成效。单位GDP能耗2005年比1995年降低近47%，相当于减排18亿吨CO2。但节约能源法确实已不适应新的形势，表现在： 　 １．执法主体不明确，执法机构不健全，职能交叉，很多地区尚未建立节能监管体制，不少企业对节能工作缺乏组织、技术、人力和资金保障，同时缺少目标责任制和评价考核制度，惩戒力度不够，很大程度上影响了法律、法规的落实。 ２．调整范围比较窄，条文设计主要针对工业领域，对建筑、交通、民用等领域涉及较少或没有规定；一些制度已不适应市场经济体制要求；许多规定过于原则，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。  ３．节能标准缺位或滞后，许多耗能设备没有能效标准，一些行业节能设计还是上世纪80年代制定的。能源统计也相对滞后，致使分析评价节能工作成果和问题时，缺少统计数据支持。 　４．体制、机制不适应，从前靠行政手段推动节能，现在要靠法律、经济等多种手段一起推动。在节能的监管、激励等方面，缺乏有效的与市场经济相适应的办法和手段。 在总结我国节能工作经验、分析存在的体制、机制等方面的问题，参考国际上节能工作的成熟做法的基础上，2006年成立起草小组。2007年10月28日，全国人大常委会表决通过了修改后的《节约能源法》，并于2008年４月１日起施行。 新的《节能法》由原来的６章50条增加为７章87条，分别为总则、节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任、附则。 《节能法》的基本特点 1.将节能工作纳入国策 修改后的节能法第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”　2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。修改后的节能法不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。 《节能法》的基本特点 改革开放以来，我国经济得到了长足的发展，到2006年，按汇率法计算的我国GDP达到了32508亿美元，占全球的6%，居第四位，比位居全球第三的德国仅差713亿美元，尤其是制造业产值达到全球第三位，所占比重超过12%。2007年，我国GDP 达到3.4万亿美元，有望位列世界第三。 《节能法》的基本特点 “十五”期间，我国经济发展取得了世界瞩目的成就在短短５年时间里，几乎所有大宗产品的生产能力都翻了一番甚至还多，钢铁、水泥、汽车产量翻了一番，建筑面积每年增加１８亿到２０亿平方米。 《节能法》的基本特点 但在经济发展过程中，也付出了沉重的代价。“十五”期间我国能源消耗的增量是过去２０年能源消费增量的总和，能源消费的急速增长不仅造成了对资源掠夺性破坏性开采，也加剧了环境的污染，并引发了一系列的社会问题。 。 一是能源消费总量过大。1997—2007年，一次性能源消费从9.61亿吨（以石油换算）提高到18.63亿吨。2007年，我国一次性能源消费总量居世界第二位，为全球的16.8%，比第一位的美国仅差4.5个百分点，而我国的经济总量差19.5个百分点。 《节能法》的基本特点 据统计，我国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。 目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%—100%的先进水平。煤炭经济科技进步的贡献率不到30%，主要煤炭技术装备产品性能指标落后发达国家15年左右。 《节能法》的基本特点 二是环境污染和温室气体排放严重。我国为全球第一大煤炭消费国，煤炭消费量占能源消费总量的70%（石油20%）。尽管如此，我国石油消费达到3.68亿吨，占世界总消费量的9.3%；远高于日本的2.29亿吨（占5.8%）。从1997—2007年，世界石油总消费量增长部分的1/3为我国。 我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，这种低效燃烧方式造成严重污染。我国SO2排放在世界最多，2007年，我国超越美国成为全球最大的CO2国。酸雨面积占国土的30%，每年造成经济损失上亿元。 《节能法》的基本特点 全国近1/3的水体为劣五类水质 重点流域40%以上水质没有达到规划要求 水污染事故频繁发生 环境污染的损失占GDP的比例在3%-7%。 《节能法》的基本特点 三是对能源资