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第四章 管理制度 本章学习目标： 了解制度和管理制度的概念 理解管理制度的特征和作用 了解管理制度的分类 熟悉管理制度的制定过程 掌握现代企业制定的内涵和特征 分析我国现代企业制度的发展状况 第一节 制度与管理制度 制度：为保证实现组织目标而要求成员共同遵守的条例、规则、程序等。 制度 管理制度的含义 管理制度:是组织的各种规则、章程、条例、守则、规程、程序、标准等管理办法的总称。例如，必威体育官网网址制度。 管理制度的作用：理顺内部关系、规范员工行为、明确责任、保证组织各项工作有序进行、调动员工积极性。 管理制度的特性： 权威性（强制约束力）、 目的性（目标、标准、具体操作要求）、 公平性（对事不对人，人人平等）、 稳定性（不做改动，除非条件发生重大改变；只是不断充实和完善）。 管理制度的含义 制度化管理是一种管理态势，指根据这些成文的规章制度进行的程式化管理。 例如，麦当劳的制度化管理模式。操作手册－食物配制、烹饪程序、店面布置、职员着装、食品制作等标准。 效果：全球各地同样的就餐环境、同样的食品质量、同样周到的服务。 制度管理的优缺点。－人性化不足。 管理制度体系 管理制度体系是组织诸方面一系列准则的总和，体现了系统的思想，规定了各个局部与整体之间的关系。 通常依照制度规范涉及到的层次和约束的不同内容，可分为下述五大类： （1）基本制度－产权制度、公司章程； （2）管理制度－调节集体协作； （3）技术规范－技术标准和技术规程，例如工艺流程、设备保养维护规程、操作规程； （4）业务规范－重复性作业的处理，例如安全规范、服务规范、业务规程； （5）行为规范－个人的品德规范、劳动纪律规范、仪态仪表规范。 第二节 管理责任制度（略） 管理的责任制度是对各部门、各岗位的责任、工作范围、考核标准、相互协作以及相应权责利等方面所作的规定。 管理的责任制度包括：集体责任制（组织责任制和部门责任制）、岗位责任制度。 一、集体责任制（行政组织和职能部门） 集体责任制包括行政组织（例如，业务主管单位、厂(场）部、车间、工段、班组等)和职能部门的责任制：是根据纵向组织和职能机构分工而提出的集体责任制度。 集体责任制的基本内容： 1.基本职责 2.责任指标 3.权力范围 4.奖罚标准 1.基本职责 各级行政组织全面负责组织生产、技术、经营、管理工作的责任，区别于职能部门和业务部门。各职能部门担负着生产经营中各项专业管理责任（如财务、生产、销售），他们是生产经营指挥的参谋部门。 行政组织具有指挥权，职能部门只具有参谋和建议权，行政组织职责的实现离不开职能部门的协助和支持。 2.责任指标 行政组织和职能机构必须完成管理组织下达的各项任务，这样才能保证组织整体目标的实现。责任指标一般分为质量指标和数量指标两种。 质量指标是从质的方面反映完成职责的程度（如产品合格率）；数量指标是从量的方面完成职责的程度（如产量），质量指标和数量指标是互相补充的。 3.权力范围 制定责任制必须体现职责与权力的统一和匹配，没有一定的权力，履行职责就缺少必要的条件和手段，责任无法落实。权力过小，难以保证充分履行职责；权力过大，可能会滥用职权，侵害其他单位和部门的权限范围，造成互相扯皮推诿等现象。 4.奖罚标准 制订责任制时，在规定职责、指标、权力的同时，要规定好奖罚标准。 对于执行好的，要按制度规定给予奖励，以调动生产经营者的积极性；对于执行不好或拒不执行的，要按制度给予处罚，以保证责任制的效力。 二、岗位责任制 岗位责任制度就是按工作岗位(而不是按人)确定的责任制度。岗位责任制度的内容（JA）如下： 职位名称（职称）； 职位内容（工作性质、数量和质量等）； 技术复杂难易程度； 工作权限； 责任大小； 任职资格； 服务报酬。 例 企业的岗位责任制 领导人员岗位责任制：领导层是生产经营决策和指挥的中心，是行政系统中最高一级组织。一般按领导岗位的设置和分工制定相应的责任。例如，厂长、三总师. 职能人员岗位责任制：各职能科室(车间)工作人员岗位责任制的基本内容是：围绕岗位职责、基础建设、协作关系等方面制定岗位责任。对于共性的要求，可以制定通用岗位考核标准，作为职能人员岗位责任制内容的一部分。 工人岗位责任制：是关于工人在生产岗位上技术操作方面的规定。它主要规定每个生产岗位“干什么、按照什么标准干、怎么干”等方面的内容。 三、国有企业的领导责任制 根据1988年4月全国人大一次会议通过的《企业法》的规定，国有企业实行厂长（经理）负责制。厂长是企业的法人代表，对生产经营和行政管理负全面责任。P107－108. 厂长的主要职权包括：经营决策权、指挥权和用人权。 厂长岗位责任制的基本内容为： 建立健全生产经营指挥管理系统，对企业的生产指挥、经营管理统一领导，全权负责