国民经济和社会发展第十个五年计划生态建设和环境保护重点.PDF

国民经济和社会发展第十个五年计划 生态建设和环境保护重点专项规划 《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》，是国民经济和社会发展第十个五年计 划的重点专项规划之一，是我国实施可持续发展战略，保证资源环境与经济社会协调发 展的重要行动纲领。 本规划编制的总体思路，是在总结以往经验教训的基础上，通过政府监管、市场机 制和公众参与的共同推进，完善政策、创新机制，下大力气在“十五”期间解决生态和 环境领域长期存在的执法不严和投入不足等突出问题，以重点突破，带动生态建设和环 境保护的全面开展，将规划确定的总体目标落到实处。 本规划的范围包括生态建设与保护，环境污染预防与治理，资源保护与合理开发利 用，自然灾害预警与预报等。规划期为2001年至2005年，主要目标展望到2010年。 一、基本情况 “九五”期间，党中央、国务院高度重视生态建设和环境保护工作。党中央每年召开 人口、资源、环境工作座谈会，全面推动了可持续发展战略的实施。国家颁布了一系列 有关生态、环境、资源方面的法律、法规，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为提 供了强有力的法律依据。国务院积极推进《中国 21 世纪议程》的实施，作出了《关于 环境保护若干问题的决定》，批准并实施了《全国生态环境建设规划》和《全国生态环 境保护纲要》。经过全社会的共同努力，生态建设和环境保护工作取得重大进展。 1、生态建设步伐加快。通过加强“三北”防护林等林业生态建设和以黄河、长江上 中游为重点的七大流域水土流失治理，以及 1998 年以来实施的天然林资源保护、天然 草原恢复和建设、重点地区生态环境建设综合治理和京津风沙源治理等生态建设工程， 全国累计完成造林面积 2500 万公顷，森林覆盖率达到 16.55%，累计治理水土流失面积 2300 万公顷，人工种草和改良草场面积 1200 万公顷，治理“三化”草地 670 万公顷。 结合西部大开发，开展了“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的试点。 建立各级生态农业试点 2000 多个，生态示范区试点 212 个。自然保护区建设和管理得 到加强，生物多样性保护取得较大进展。 2、资源管理得到加强。通过实施土地用途管制，加大执法监察力度，乱占耕地的势 头得到控制。水资源的管理正在从传统水利向现代水利转变，通过优化配置、合理开发、 节约用水和水价改革，基本保证了经济快速发展和人民生活水平提高对水资源的需求。 森林资源保护有了较大进展，管理逐步规范化、法制化，实现了森林面积和蓄积量的双 增长。通过全国范围的矿业秩序治理整顿，矿业开采的无序状态得到了初步扭转。海洋 资源的保护和持续利用水平不断提高，海洋经济正在成为国民经济新的增长点。在国家 优惠经济政策的鼓励下，废弃物资源化和资源综合利用水平明显提高。 3、环境污染防治取得进展。“九五”期间，结合产业结构调整和技术改造，关闭取 缔了能耗高、污染重、破坏资源与环境的“十五小”企业8.4万多家，对降低污染物排 放总量，控制环境质量恶化局面起到了重要作用。“三河、三湖”等重点流域污染治理 取得阶段性成果，北京市污染防治工作初见成效，环境质量有所改善。预计到 2000 年 底，全国主要污染物排放量比“八五”末期减少10%以上，90%的污染企业实现主要污染 物达标排放，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别提高12和18个百分点，城 市园林绿地面积增加 9 万多公顷，47 个环境保护重点城市中，近 20 个城市的空气和地 面水质量可以按功能区达标。 4、投入力度明显加大。初步预计，“九五”期间，全国完成环境保护投资3460亿元， 比“八五”增长 1.5 倍，占 GDP 的比重增加了 0.2 个百分点，达到 0.93%。其中，中央 投资增加337亿元，地方投资增加584亿元，利用外资增加221亿元，其它资金增加938 亿元。中央财政安排用于生态建设方面的基本建设投资达到340亿元，比“八五”期间 的 365 亿元增长了 8 倍多。“九五”后三年，中央安排的 647 亿元国债资金，对生态建 设和环境保护投资的增长起到了决定性的作用。 5、履行国际环境公约成效显著。1994 年《联合国气候变化框架公约》生效以来， 我国本着对全球环境负责的精神，为减缓全球气候变暖做出了很大的贡献。1981至1999 年，我国 GDP 万元产值能耗下降了 60%，年均节能率接近 5%；能源效率已由 1980 年的 25%上升到目前的 34%左右。1981 年到