大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新.PDF

第２期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ２ ２０１７年４月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ａｐｒ． ２０１７ ·专题研究：创新社会治理· 大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新 ———以盛泽行政服务局智慧服务为例 曾维和　 杨星炜 （南京信息工程大学，南京２１００４４） 摘要： 地方基层公共服务模式创新是服务型政府建设的一个重要引擎。 近 年来，在大数据战略推动下，我国地方基层涌现了不少公共服务创新模式，迫切 需要进行理论总结。 盛泽行政服务局智慧服务就是一个创新范例，该实践模式 在内容上包括三大智慧服务实现平台、四个智慧服务提供机制和“五化”标准智 慧服务制度设计，在三重整合的基础上，该实践模式形成了一种由技术支持、公 众参与和经营策略三个要素整合叠加而成的地方基层整合型服务模式创新路 径。 盛泽模式对于推进地方基层公共服务模式创新，提升公共服务供给品质具 有重要的示范意义。 关键词： 智慧服务；整合型服务模式；基层治理创新 中图分类号： Ｃ９３１　 　 文献标识码： Ａ　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１７）０２⁃００６０⁃１３ 基金项目： 国家社会科学基金项目：“社会管理复杂性视角下乡镇政府组织结 构变革研究” （１２ＣＧＬ０８４）；江苏省高校 “青蓝工程” 项 目 （２１９１１５１４０１００８）；中国博士后科学基金第八批特别资助项目“特 大城市基层社会治理创新与组织结构变革研究”（２０１５Ｔ８０１９７） 作者简介： 曾维和，博士，南京信息工程大学公共管理学院副教授、硕士生导 师；杨星炜，南京信息工程大学马克思主义学院２０１４ 级硕士研 究生。 大数据是一场正在来临的数据革命，它改变着商业和公民的生活，也正改变着政府和 ① 公共服务， 大数据时代背景下，运用大数据推动经济和社会发展、提升社会治理和公共服 务能力正成为一种全球性的大趋势，有关发达国家相继制定实施大数据的战略性文件，如 英国财政部２００９年颁布了《打造前沿服务政府：智慧政府》，制定了打造智慧政府的三个 行动方案；美国总统奥巴马于２０１２年签署了《建立２１世纪为美国人民更好服务的平台》， 为美国智慧服务平台的构建制定了战略方向。 针对我国基层公共服务需求日益增长，基 层政府治理能力不足和服务能力滞后的尴尬情况，开发大数据关键技术，充分发掘和释放 － ① 涂子沛：《大数据：正在到来的数据革命》，桂林：广西师范大学出版社，２０１５年，第３０８ ３１１页。 ６０ 曾维和、杨星炜： 大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新 数据资源的潜在价值，创新公共服务模式，将成为提升政府治理能力和推动公共服务改革 的新途径。 　 　 一、智慧服务：大数据驱动下的整合型服务模式 大数据驱动（Ｂｉｇ Ｄａｔａ Ｄｒｉｖｅｎ）就是以大量的动态数据为驱动力，通过数据收集环节、 信息存储环节、组织加工环节对获得的数据信息进行分析处理的过程。 大数据驱动的本 质就是要让数据说话，彻底改变服务模式，量化服务的各个环节。 维森佐·莫拉比 （Ｖｉｎｃｅｎｚｏ Ｍｏｒａｂｉｔｏ）在《数字业务创新的趋势与挑战》一书中对大数据的驱动程序和特点 作了归纳性的描述，他指出大数据具有四种驱动程序和五大特性：四种驱动程序就是指社 交网络、移动技术、物联网和云计算；五大特性就是指大数据所具有的大量化、快速化、多 样化、可访问化以及准确化的特性，其中准确化特性涉及数据的质量和数据的可信度，是 其他四种数据特性可用度的基本保证。 该书从技术和管理水平层面对大数据的主要驱动 和特征进行了阐述，并通过案例讨论进行总结，提供了从实践因素和战略要点上关注的见