农地流转与土地金融.pdfVIP

2012 年8 月 社科纵横 Aug ，2012 总第27 卷第8 期 SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL. 27NO. 8 农地流转与土地金融 吴福明 （上海社会科学院 上海 200433） 【内容摘要】中国经济长期可持续性增长将取决于农村改革的成败,而农村改革的关键在于土地制度的创新，本文试图探讨农村 土地流转下的土地金融制度的演进与发展，从土地金融的角度来考察“三农问题”并就完善与创新我国现有农村金融资本市场， 提出自己的若干见解。 【关键 词】农地流转 农地金融 农地资本化 中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1007- 9106 （2012）08- 0035- 04 “农村、农业与农民”问题正成为制约中国经济社会发 金银等货币等价物那样容易增减，它又是生活必需品，以土 展的难题，改革开放三十多年来，城乡差距不断扩大；另一 地为信用保证来替代金银既可以不受金银实有数量的限 方面，城乡二元结构失衡又造成了农业经济落后,农业生产 制，又具备不断升值的物质为基础的信用保障。为此，南京 集约化程度低下，土地抛荒浪费惊人，国家粮食安全迫在眉 国民政府时期，以萧铮等人为代表的经济学家，曾力主政府 睫！农民日益贫困化与边缘化。中国是一个农业大国，有八 法币发行应与土地资产挂钩而脱离金银的束缚，针对抗战 亿农民，农村又是一个庞大的内需市场，“三农问题”对中国 时期的通货紧缩，这些土地经济学家们从货币政策上来推 [2] 宏观经济的影响力愈来愈大，在中国经济正面临由投资与 动土地金融 。土地资金化就是以土地为担保，发行土地债 出口向内需转型的“阵痛期”，农村的萧条将导致宏观经济 券，使得固定资本流动化，从而冻结于土地所有权或土地抵 的内部严重失衡，不利于内需的增长。“三农问题”的关键在 押权上的资金得以反复运用。土地债券是土地资金化的集 于土地制度，农村改革需要广泛和深入的制度创新。近几年 中表现。南京国民政府时期，中国农民银行曾尝试过包括土 来，政府加大了解决这一问题的力度，不少地方进行了土地 地金融贷款与土地债券在内的土地金融实践，尽管收效甚 流转的实践，并取得了一定的成果，土地合作社与土地银行 微，但国民党退居大陆后在台湾的土改中却获得了成功。 也不断应运而生，重庆独创的地票，嘉兴等地尝试的“以土 历史翻开了新的一页，近代中国苦苦追求的“耕者有其 地换社保”，广东拟上报土地证券化等等，尤其是农民自己 田”的理想早已成为现实，然而，如何盘活农地资产，促进农 创造的带有草根特色的土地金融与类金融令人叫绝。本文 村经济的繁荣仍是当今中国的一大难题。在这里，我们所说 试图探讨农村土地流转下的土地金融制度的演进与发展， 的土地是特指农民的承包地与宅基地，他们不同于城市的 从土地金融的角度来考察“三农问题”并就完善与创新我国 商业用地与居宅，后者可以用来抵押融资，而前者则不能， 现有农村金融资本市场，提出自己的若干见解。 农民的承包地属集体所有，宅基地也不拥有完全产权，因 一、土地金融与农地流转 此，农民的“一亩三分地”与宅基地在现有的金融制度下，基 土地金融是指以土地为信用工具而产生的一种长期融 本是不能变现与流动的不动产，政府减轻农民负担，增加农 资制度，它属于土地经济学的范畴，民国时期著名土地经济