农民工社会保障现状及保障缺失原因析.pdfVIP

商情 　教育经济研究 高校研究 农民工社会保障 现状及保障缺失原因析 冯书铭 ◆ 农民工是介于农民和市民之间的一个被日益边缘化的新弱势群体 ,存在着失业保障、医疗保障和劳动保障缺失等问题 。本文就 这些问题从不同方面进行了阐述 。 农民工 社会保障 缺失原因 目前 ,农民工正成为我国产业工人的主体 ,使工人队伍结构发生了历 保障体制 。农民工一旦有工作 ,他们的劳动往往是大大超时。有资料显 史性的变化 ,他们的状况不仅关系到农村和城市的发展 ,而且关系到整个 示 ,在农民工中,有 23. 6%的人每天劳动时间在 12 小时以上 , 65% 的人每 社会的稳定和发展 。但当前存在着对于农民工的社会保障权益正视不足 天劳动时间在 10 小时以上 。也就是说 ,符合劳动法的一天 8 小时劳动者仅 关注不够的问题 。 占 1/4;从劳动状况看 ,据广东省团委和南方 日报社联合组织的调查 ,农民 一、关于农民工社会身份的认识 工经常加班加点 ,几乎没有休息 日, 劳动严重超时 ; 从劳动报酬来看 , 由于 “农民工 ”提法最初出自于 1984 年中国社会科学院 《社会学通讯 》,主 没有法定的条款规定农民工应该享有何种工资 ,产生了由雇主决定工资而 要是指党的十一届三中全会以来 ,大量进入乡镇企业工作 , “离土不离乡 , 不是遵循 “按劳分配 ”的原则的现象严重存在 。农民工是无法享受福利分 进厂不进城 ”,实现劳动力转移的农民。农民工具有特殊的社会身份和社 房或在政府提供补贴的情形下购买商品房 ,他们通常居住在城市的卫生死 会地位 ,其表现一是在户籍身份上 :农民工的社会身份就是农民,从事的却 角或合伙租住于城乡结合部的农居点 ,其居住状况大都拥挤不堪 ,采光和 是非农职业 ,农民工虽然进城务工 ,但他们的户籍身份还是农民,与具有非 通风条件较差 。 农户籍的人有着明显的差别 ; 二是在职业身份上 :农民工虽被称之为农民 三 、农民工社会保障权益缺失的原因 工 ,但大多从事的是非农职业 ,或者是以非农工作为主的职业或边缘职业 , 1. 城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失 如建筑业 、采矿业 、服务业以及从事城里人不愿意干或没人干的职业 ;三是 的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制 社会保障身份 ,当农民工在城镇就业 、生活遭遇风险与困难时 ,没有相应的 度模式和二元社会保障制度构建的基础 。户籍制度存在着三大弊端 :一是 社会保障体系为他们提供援助和保护 ,农民工只有依靠个人力量维护 自己 城市和农村户口的二元化管理 ; 二是迁徙不 自由; 三是户籍与政治、经济 、 的权益 ; 四是源于传统体制的对农民工的社会歧视 。认为农民是以农为本 文化教育等权利挂钩 ,被人为赋予了太多的 “附加值 ”。1998 年以来 ,我国 的群体 ,他们工作的场所就应该在农村 , 只能是种粮种菜 ,为全社会提供农 全面推进社会保障制度改革 ,但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路 产品服务 ;农民是自给自足的群体 ,除紧急救助之外 ,不需要城市人 口所拥 基本上还是以户籍为基础 ,且重心明显倾向于城镇 。而 自从原有的集体保 有的就业 、医疗 、养老等社会保障制度 ;农民见识浅薄 ,愚蠢 ,缺乏现代文明 障和合作医疗制度随着以社队为基础的集体经济的瓦解而丧失之后 ,农村 素养 ,不讲卫生 ,肮脏且觉悟低 ,法律意识淡薄等等 。这些都说明,农民工 基本上陷入了不得不依靠单一的传统家庭保障的境地 。走出农村的农民 是介于农民和市民之间的一个口益被边缘化的新弱势群体 。 工虽然从事非农产业 ,但由于他们还是农村户口,身份依然是农民,所以仍 二、农民工社会保障的现