农田持续增长的金融支持方案.pdfVIP

县域金融支持农田水利建设可持续发展的原因分析 (一)地方政府助贷配套政策缺位，导致金融对农田水利建设信贷扶持不足。 1.县域财政投入有限。在2010年水利建设工程中，基本都是依托国家补助，地方财政投入有限。2010年县 财政投入水利建设资金1614万元，占全年财政支出的1.6%。目前全县财政收入有限，还属“吃饭财政”，地方 财政配套资金能力有限。按照“中央配套70%、省级配套10%”的原则，市县需要自筹解决的资金为20%。但从县 域实际情况看，市县配套资金基本不到位，形成缺口。如2010年全县水库除险加固4850万元，中央配套4244万 元、自治区配套606万元，缺口市县级配套资金1213万元;农村饮用水保障和安全工程资金缺口530万元、防汛抗 旱减灾体系建设资金缺口300万元。 2.县域农田水利基本设施建设仍处于较低水平。一是全县还有25座小(二)型水库需进行除险加固，资金需 6250万元;全县还有安全饮水未达农村人口24.5万人，占全县农村人口的32.66%，农村饮用水保障和安全工程资 金需12250万元;县城防洪治涝工程还有将近5公里要修建提高防范标准，需资金3500万元。二是县域水利工程建 设基本以“民生水利”项目包装上报申请资金为主要方式。政府有关部门在申请到资金后才组织实施，很少有 市场化运作的方式解决水利工程建设的资金紧缺。同时农田水利基本建设以政府主导为主，农民投工投劳为 辅，农民资金投入较少。三是农田水利的自然灾害损失不容忽视。据相关部门的不完全统计:2010年全县因洪涝 灾害导致部分农田因降水少而无法在春季播种等损失在2000万元以上，每年的相关损失在8000多万元。 (二)金融支持农田水利建设的体制制约因素不容忽视。一是实行承包责任制后，因农村基层组织的缺位和 不力，相应“责任田”的农田水利基础设施都由承包农户负担，农户在修建时大都因陋就简，投入少，所以农 户没有主动向金融机构申请用于农田水利建设的贷款。加上现在农村家庭种养大都荒废，农村劳动力大多到外 省打工赚钱为生，留存的老弱病残妇幼难以适应实际需要。二是县域经济作物种植比较普遍，除水稻种植外， 大部分经济作物对农田水利的要求不很高，农民通过自修自整一般能解决需要;而植被及生态环境的持续破坏， 农田水利建设成为“无源之水”。三是重要的水利建设如水库除险加固、水土保持综合治理等国家都有专项资 金进行解决，通过政府部门(水利局)进行项目包装向上申请通过审批即可解决资金问题。四是农田基本水利建 设如果没有通过其他项目的补偿，基本都是只有投入没有收入，难以通过市场经济主体进行市场化动作，缺乏 承贷主体。五是金融机构对农田水利建设贷款风险评估较高，对其信贷投放信心不足。 (三)农田水利的特性决定其只能通过质押方式进行银行融资，但多方因素制约金融机构开展水利收益权质 押贷款。 1.农田水利项目收益权属缺乏政府权威部门的确认，地方政府相关配套措施不到位，金融机构无法进行有 效的应收账款质押登记公示。一是根据《担保法》、《物权法》和央行《应收账款质押登记办法》的规定，水 利项目收益权质押贷款属动产质押融资贷款。但由于具体水利项目收益权普遍缺乏物价等政府权威部门的确 认，其收益权无法有效进行动产质押融资登记公示而未得金融机构的认可，其质押贷款难以实现。二是地方政 府对农田水利项目建设相关配套措施不到位，成为阻碍信贷资金投入的另一重要因素。据县水利局反映，县政 府还未出台如财政贴息或承担全部利息、为水利基本建设贷款提供减免税费、损失补偿、对辖内支持农田水利 设施建设的金融机构给予奖励等鼓励水利收益权质押的相关政策和管理办法，导致金融机构对水利设施信贷支 持的积极性不高。此外，由于水利项目的先天性不足，导致各金融机构也未制订信贷措施支持水利基础设施建 设。 2.农田水利收益权价值计量和评估困难重重。全县水利项目收益权质押贷款未起步的主要制约因素是水利 受益权价值计量和评估困难。2010年全县完成水利固定资产投资达到9734万元，全部为中央、自治区水利专项 资金和地方配套资金，没有银行贷款，其中中央水利资金占88.5%，自治区水利资金占10.8%，县财政水利支出 占0.7%。目前，全县共有各类水库24座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库21座，各类塘坝65233座、 引水工程1025座和机电排灌工程2130处。这些水利项目很大一部分均是公益性项目，水利收益权价值计量和评 估较困难。据调查，100%的金融机构认为水利项目收益权的价值计量和评估对质押贷款产生影响的因素主要为: 一是目前我国《担保法》只认可动产、不动产和票据等，未直接规定