全国土地整治战略研究.ppt

国家发改委 城市和小城镇改革发展中心课题组 第一部分 未来中国经济社会发展对土地整治提出新要求 主题：总结概括未来十年我国经济社会发展的新情况、新趋势，着重分析城镇化、城乡统筹和经济发展方式转变对土地整治工作提出的新要求、新挑战，把土地整治与国家发展的重大战略结合起来，从国家战略的全新高度认识土地整治的重大战略意义。 未来10-20年时间内，城镇化快速发展是中国经济社会发展的主要特征和基本趋势，城镇人口增加必然在就业、居住、基础设施等各方面增加对城镇土地的需求。在严格保护18亿亩土地红线的背景下，要求通过土地整治支撑城镇化对土地资源的巨大需求。 城乡统筹的难点在于引导资本要素进入到农村，土地整治是城乡资金、土地等要素资源流动交换的重要平台。通过土地整治可以在城市化发展和新农村建设过程中优化城乡要素配置，促进城乡资源互补，实现城乡统筹发展。 国家“千亿斤粮食生产能力建设规划”是未来 12 年间再新增500亿公斤生产能力。生产条件的改善和生产能力的提高是重点。这两个方面都需要实施土地整理，提高复垦耕地质量。确保耕地占补平衡，大幅度的改造中低产田。 加快经济发展方式转变是未来中国经济发展的重点，转变土地利用方式是引导经济发展方式转变的重要手段。转变土地利用方式要求丰富土地整治内容，需要将土地整治从单一的农地整理扩大到农村建设用地整理，进而扩展到城市建设用地整理。 第二部分 土地整治的资源环境与背景条件分析 通过评估梳理过去土地整治的成就和经验，评估的基本标准就是要看各种土地整治模式是否有利于城镇化，有利于城乡统筹，能否让农民从土地整治中获得更多的收益。是否有利于农业规模经营，土地整治的工作机制是否有效。 根据专题二，分析各地区土地资源条件、环境承载力、土地利用现状和潜力，加强各类主体功能区域的土地利用调控，因地制宜的实行土地整治。 国家高度重视，已经上升为国家战略，有政策资金支持；地方积极性空前高涨，已经成为推进城镇化与建设新农村的重要的不可替代的政策工具；市场需求强劲，从工业发展到城镇扩张，从农业用地到生态建设，对于土地资源的需求巨大。 土地整治的投融资体制不健全、不完善。资金短缺、特别是缺乏有效的投融资机制是制约土地整治工作推进的一大障碍；农民土地权属不明，土地收益分配不合理、不透明、损害农民利益；工作机制不健全，部门之间缺乏统筹协调。 * 《全国土地整治战略研究》 研究提纲 研 究 纲 要 未来中国经济社会发展对土地整治提出新要求 一 土地整治的资源环境与背景条件分析 二 未来十年土地整治的战略目标与指导原则 三 四 土地整治的基本方针与政策措施 一、土地整治：支撑未来中国城镇化发展的关键 二、统筹城乡的新发展、新挑战要求深化土地整治工作 三、土地整治：实践国家粮食安全战略的重大举措 四、加快转变经济发展方式：要求拓展土地整治的新领域 一、上轮规划期土地整理及土地整治实践的总体评估 二、土地整治面临的资源环境条件分析 三、土地整治面临的机遇与挑战