确保世卫组织有能力防范和应对未来的大规模持久疫情和突发.PDF

执行委员会 EBSS/3/3 关于埃博拉问题特别会议 临时议程项目3 执行委员会 EB136/49 第一三六届会议 2015 年1 月9 日 临时议程项目9.4 确保世卫组织有能力防范和应对未来的 大规模持久疫情和突发事件 秘书处的报告 1. 据记录，每年都发生数量显著的突发事件。本世纪最初这些年中，每年发生 700 多起自然和技术性突发事件，导致可能持续几十年的政治、经济、社会和公共卫生后 果。新发的和重新出现的疾病疫情可迅速并出乎预料地向边界以外传播，造成大规模 国际影响。自然灾害、地缘政治冲突、化学品或核放射材料泄漏或者气候变化或环境 污染的影响可产生长期后果，破坏数十年的经济发展和来之不易的健康收益。 2. 突发事件袭击所有国家，不论其发展状况。最近趋势表明，突发事件的频率和严 重程度不断上升，各种主要威胁的驱动因素日益抬头而且各种危害加剧了人群的脆弱 性。防范和有效应对突发事件并从中恢复是国际社会面临的一些最紧迫挑战。加强应 变能力和稳定性需要投资于机构和治理能力，着重管理突发事件的风险并加强防范和 应对能力。此外，还需要认识到减少风险、预防、防范、应对、恢复和发展是相互紧 密依赖的。 3. 全球对最近突发事件和灾难的应对情况显示，世界在应对具有公共卫生影响的各 种紧急情况方面没有作好充分准备。在应对从叙利亚冲突、非洲之角的干旱到菲律宾 台风以及各种疫情，包括严重急性呼吸道综合征、中东呼吸综合征冠状病毒、甲型流 感 H1N1 亚型以及最近西非的埃博拉病毒等各种形式紧急情况方面，已经且继续显示 出能力和国际支持领域的差距。在每起事件中，应对都缺乏速度、协调、清楚的决策 思路和必要的专门资金以便能优化实施工作、减少痛苦和拯救生命。各国和为其提供 支持的政府间机构必须确认和消化吸收从这些应对行动中汲取的教训并在前进过程 中，对紧急情况采取一种针对所有危害的风险管理和应对方法。 EBSS/ 3/3 EB136/49 4. 由于具有公共卫生影响的突发事件数量不断增加，对切实有效和精心设计的全球 应对能力的需要从未如此鲜明。尽管世卫组织经常呼吁支持会员国应对危机，但当前 埃博拉疫情史无前例的复杂性和规模表明本组织的能力、方法和方针不一定能扩展或 适用于新的或更大的挑战。而且，世卫组织对技术支持和规范性指导的注重使得在业 务的机构能力以及对业务重要性的判断方面出现了差距。 5. 国际社会的期望是，不论何时何地只要出现影响公共卫生并超出国家能力的紧急 情况，世卫组织都能够开展全面和迅速应对行动。为满足这一期望，本组织必须在紧 急情况管理能力方面做好准备以对付任何类型紧急情况的公共卫生影响，不论危害是 什么，而且要涉及紧急情况风险管理的整个范畴。如今，世卫组织具备基本的机构经 验和在国家层面的必要参与，但该组织成立的目的不是为了履行这方面职能也不具备 这方面的能力。为纠正这种状况，世卫组织必须大大加强其紧急情况管理能力并使其 现代化。在将此向前推进时，它必须： (a) 承认并清楚界定世卫组织在紧急情况应对方面的职权和作用； 职能作用/职权 (b) 具备有效的危机管理机制—— 系统和结构—— 以便使世卫组 织能够履行这方面职责； 危机管理机制 （系统和结构） (c) 具备充分能力以便预见性地应用这些危机管理机制； 能力 (d) 具备适当和专门的资金；以及 资金