我国区域信息化建设的基本问题与实施要点.doc

我国区域信息化建设的基本问题与实施要点 ? ? ? ? 2005-12-19 18:07:49 ? ? 高复先 ? ? 摘要：本文指出，我国区域信息化建设的基本问题，是信息资源开发利用方面的问题，解决这一基本问题的关键，是搞好信息资源规划。文章介绍了信息资源规划的方法和作用；提出了区域信息化建设的重点工程(一是建设 ? 区域信息资源管理中心，二是开发关键性的区域网络信息系统即“区域金字工程”)并探讨了实施的思路与策略要点。本文中的“区域”，主要指作为行政区域的省（自治区）。 1 区域信息化建设的基本问题区域信息化的根本目的是突出本地区的发展特色，因地制宜、量力而行地综合运用现代信息技术，带动区域经济的跨越式发展。自1993年全面推进国民经济与社会信息化以来，我国区域信息化建设已经取得和正在取得长足的进步。总结近年来区域信息化建设的经验，我们发现，区域信息化建设的基本问题是信息资源开发利用方面的问题。 对照国务院信息化办公室组织编写的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，我国区域信息资源开发利用的主要问题可归纳为以下几点：1、缺乏对全省（自治区）开发利用信息资源的总体规划，各单位的信息系统盲目建设、重复投资，信息资源的开发处于一种无序状态。2、全省（自治区）缺乏统一的信息资源管理基础标准，无法整合已积累的信息资源，“信息孤岛”大量存在，重要的经济和社会信息资产有流失的危险，有的正在流失。3、政府部门和企事业单位对信息资源开发利用的战略资源意义认识不足，信息资源管理机构、管理制度和岗位设置不健全，信息管理、信息系统的开发和使用人员缺乏对信息资源开发利用技术的培训。 2 区域信息化建设的信息资源规划简言之，区域信息化建设的信息资源规划，主要包括按某一政府部门、某些政府部门的范围，或按某一业务系统、某些业务系统的范围进行需求分析和系统建模两个阶段的工作。 需求分析阶段，主要做业务流程分析和数据流程分析，前者要解决政府部门业务流程和经济社会管理的业务流程优化问题，后者要解决支持业务流程的数据流的规范化、标准化问题。 在系统建模阶段，所建立的信息系统功能模型、数据模型和系统体系结构模型，是需求分析的定型，是构思新的信息系统的框架；数据模型中要贯彻执行数据标准，从而有效地落实信息需求；系统体系结构模型将功能模型和数据模型联结了起来，是信息资源共建共用机制的体现。 区域信息化建设的信息资源规划，不同于区域经济与社会发展战略规划，也不同于区域信息化建设总体规划，它注重数据流的分析，从信息资源整合与应用系统集成的角度来制定信息资源开发利用的具体方案，因此能落实区域信息化建设的总体规划，进而支持区域经济与社会发展战略规划。 信息化建设的总体规划是关于“通信-计算机网络”、基础信息库建设、业务系统开发和人才教育培训等方面较宏观的规划，信息资源规划则是关于数据流分析、数据管理、统一信息平台建设和集成化、网络化信息系统开发的规划（即“中观”的规划，是为网络建设、数据库和应用系统开发做好准备的规划）。 近年来，一些失败的信息化工程表明，其总体规划往往与系统开发相互脱节----尽管有总体规划，到具体开发实施或软件引进时，不论是内部的开发组织还是外部的开发商，都把总体规划丢到了一边，仍然进行着分散的、孤岛式的开发。信息资源规划将从根本上改变这种状况：它要求分析规划人员与业务人员密切合作，所有规划的中间结果和最终结果都必须经过各级业务领导的复查和确认，其需求分析能真正全面地反映用户需求，而基于需求分析所建立的新的信息系统模型和统一的数据标准将切实地指导开发人员进行集成化的开发实施工作。 信息资源规划工作包括了大量复杂的调查资料的分析整理，尤其是在众多人员分小组进行过程中，必须保持相关专业性定义与理解的一致性；资料的存储、修改和对后续信息化建设工作的支持更需要规划信息、知识记存与使用的连续性。为此，必须要求信息资源规划的成果是电子化和自动化的文档，这就是信息资源元库（Information Resource Repository,简称IRR）。区域信息资源元库是区域信息化建设的核心资源，其创建和内容更新发展是靠网络化软件支持的，记录各级领导、业务人员和规划分析人员关于信息资源开发利用的意见、经验和知识，在区域信息化建设的全过程中发挥指导、控制和协调的作用。 3 基于信息资源规划的区域信息化建设重点工程区域信息化建设的重点工程有两大项：一是区域信息资源管理中心建设；二是关键性区域大型信息系统即“区域金字工程”的建设。 区域信息资源管理中心建设的必要性和职能定位 区域信息化建设的突出特点，是以中心城市（省会或自治区首府）信息化建设为重点，带动全区各地市和区县级城市，辐射全区经济与社会生活的信息化建设。城市信息化建