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浅议人民币汇率中美之争 【摘要】： 【关键字】： 中美两国作为当今世界最重要的大国，两国关系的发展不仅对双方意义重大，对全球格局同样具有举足轻重的影响。从2002年开始，中美之间关于人民币汇率的问题争执不断，美国总统、美联储主席以及美财政部长等美国政府官员多次要求中国政府重新估计人民币币值。面对这些争执，双方合理地协调好人民币汇率是一件关乎中美两国经济贸易正常往来以及世界经济健康有序发展的大事。因此，人民币汇率策略的选择日渐成为中美两国政府关注的焦点。 一、人民币汇率问题简要回顾 1994 年，中国对外汇体制进行改革，实现人民币汇率并轨，实行了银行结售汇制度，建立了统一的银行间外汇市场。1996 年，中国开始将外商投资企业的外汇买卖纳入银行结售汇体系，并于12 月1 日正式接受国际货币基金协定第八条款，提前实现了人民币经常项目可兑换。2001 年底，中国正式成为世贸组织成员国，与世界经济接轨融合步伐加快。2003 年2 月，日本财务大臣在西方七国集团财政部长会议上，提请其他各国通过与1985 年针对日元的广场协议类似的文件的提案，要求人民币升值，由此，将全球压迫人民币升值的声浪推至顶峰。从那时起，有关人民币汇率以及影响汇率的中国货币政策成为政界和学界争论的焦点。 2003 年6 月，中国人民银行行长周小川在瑞士巴塞尔举行的国际清算银行第73 届年会上说，面对经济金融新形势，中国将继续保持人民币汇率稳定。2003 年9 月，中国国务院总理温家宝在会见美国财长斯诺时表示，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定符合中美两国的共同利益。美国国会一些参议员声称，如果中国不改变现行的人民币汇率制度，他们就在国会提出议案，建议对来自中国的进口商品加收27. 5%的关税。 2005 年2 月，欧洲央行首席经济学家伊辛呼吁，包括中国在内的亚洲国家应该提高本国货币的汇率，以帮助美国缩小目前过于庞大的贸易逆差。伊辛认为，解决美国贸易逆差问题关键在于中国的态度。美国商务部部长埃文斯表示，中国应该扩大人民币汇率的弹性，更多地让市场力量介入决定汇率的高低。当月，应邀参加七国财长会议的中国财长金人庆和央行行长周小川表示，中国将根据经济发展进程和金融体制改革进程，逐步完善人民币汇率的形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，并在有效防范风险的前提下，逐步实现人民币资本项目可兑换的方针。 2005 年4 月6 日，美国参议院通过了舒默提出的一项修正案，该修正案要求人民币在6 个月内升值，否则将对中国进口商品增收27. 5%的惩罚性关税。美国商务部5 月13 日宣布对中国3 类纺织品实行配额限制后，第二次对中国纺织品设限。中国商务部部长薄熙来当天在北京财富全球论坛上发言时，谴责美国为限制中国纺织品出口而滥用世贸条款，破坏了全球贸易体系的公平与自由。为了表达对美方的不满，中国商务部副部长高虎城特地访问华盛顿，与美方进行交涉。2005年7 月20 日，中国政府宣布，从2005 年7 月21 日起实行新的汇率制度，扩大汇率浮动区间，取消盯住美元的政策，代之以参考一揽子货币定价。 2005 年，美国全国制造商协会下属的国际贸易政策委员会提出一个旨在强化支持《2005 年中国货币法案》的动议，指责中国为赢得产品定价优势进行货币操纵，违反中国在世界贸易组织协定下的义务，进行汇率补贴。该议案在美国众议院连续两次被提出，但都没有获得通过。2007 年1 月和3 月，美国一些国会议员和产业界代表又提出公平货币法案众议院782 号议案和796 号议案，指责中国利用货币偏差进行变相的贸易补贴，要求美国政府就中国人民币汇率问题采取强硬行动。这一系列的法案对中国货币政策的指责——从货币操纵、汇率补贴到货币偏差——反映了美国持续不断地利用政治和法律手段对中国施加压力的过程。 奥巴马上台后，中美之间的首次摩擦就发生在人民币汇率领域。现任美国财政部长盖特纳2009 年4月22 日在国会听证会上发言表示，总统奥巴马认为中国正在操纵人民币汇率。在美国国会，人民币被操纵本来就被认为是美国对中国维持巨额贸易逆差的主要原因，盖特纳的表态意味着美国新政府将会对人民币加速升值施加越来越大的压力。尔后为了缓解这一矛盾，中国不得不又增持一部分美元国债。而进入2010 年以来，随着奥巴马国内政治压力的增大，为转移矛盾，奥巴马政府又拿人民币汇率说事。美国对我人民币汇率问题施压的攻势进一步增强，中美人民币汇率问题成为当今如何处理中美关系的一大难题。 二、美国为何要求人民币大幅升值 从历史上看，汇率之争在国际争端中由来已久，这种情况在20 世纪20- 30 年代非常普遍。二战后，从国际视角看，建立布雷顿森林体系的初衷，就是为了形成一个稳定合理的国际经济秩序；而组建国际货币基金组织( IMF) 的