第十章 行政复议.ppt.ppt

第十章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议机关与管辖 第三节 行政复议参加人 第四节 行政复议程序 第九章 行政复议 第一节 概述 一、概念及特点 （一）概念 p.224 由法定的复议机关，根据行政相对人或相关人的申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查，作出决定的行政救济法律制度。 （二）行政复议的特征 以行政复议机关为主体 以有争议的具体行政行为为对象 以行政相对人的申请为条件 以书面审理为一般形式 以不调解为限制。 （三）行政复议的性质 p.413 1、行政性质 主体为行政机关、复议结果可诉、是一种内部监督纠错机制。 2、“准司法”性质 （1）以解决行政纠纷为目的； （2）复议机关以第三者身份裁决纠纷； （3）实行不告不理的原则； （4）有更为严格的程序。 （四）与相关制度的关系 1、与行政申诉的关系 p.225 行政申诉制度的主要形式有：申诉、信访、上访、检举、控告等。 与行政复议的相似之处：都是监督行政权的一种方式，都针对行政执法中的违法或不当，接受主体往往都是与被监督对象之间存在隶属关系的行政机关。 区别： 第一、行政申诉没有申诉人资格的严格限制； 第二、申诉没有严格的期限限制； 第三、申诉没有严格的管辖限制； 第四、申诉没有严格的当事人制度，即不具有双方当事人对抗争讼的特点； 第五、申诉可反复多次使用； 第六、申诉的提出与行政监查程序的启动之间没有法律上的必然联系。 2、与行政诉讼 二者都是为了保护行政相对人的合法权益而设立的救济制度，具有明显的保护个人权益的制度特征，都采用不告不理的办法，在审理中双方当事人地位都是平等的。行政复议通常是行政诉讼的前置程序。 区别： 第一、主持人不同，导致权力的性质、内容及与被控方的关系不同； 第二、处理结果性质不同，行政复议是行政行为，而行政诉讼是司法行为； 第三、审查所依据的原则不同，行政复议以合法性和合理性为基本原则，而行政诉讼则只审查合法性问题； 第四、程序要求不尽相同，复议简单、便捷、经济，诉讼复杂、严格、繁琐。 二、行政复议的原则 p.225 1、合法原则 主体合法 依据合法 程序合法 2、公正原则：NO.9、10、11、12、20、24、31、39： （1）相对方应有足够的时间向复议机关提起复议申请; （2）本人不能直接提起复议申请时，其近亲属、法定代理人、承受终止法人组织权利的法人或组织或以提起申请 （3）以书面或口头方式提起申请均可; （4）对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向本级政府，也可向上一级政府主管部门申请; （5）对相对人依法提起的申请，复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应责令其受理，必要时上级机关可直接受理; （6）在复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据; （7）复议机关应在受理申请之日起60日内作出决定。若遇情况复杂不能在期限内作出决定的，经有关负责人同意可适当延长，但最多不超过30日; （8）不得向申请人收取任何费用. 3、公开原则 NO.11、17、22、23 4、及时原则 5、便民原则 6、不调解原则 理由：行政机关代表国家和公共利益行使权力，无权自行处置或作出放弃的决定。 三、行政复议基本制度 一级复议制度 书面复议制度 第二节 行政复议范围 一、行政复议的受案范围 p.228 No.6、7 行政处罚；行政强制；对证照的变更、中止或撤销；行政确权；变更或废止农业承包合同；行政不作为；行政规定。 二、法定不受理的情形 1、具体行政行为不涉及申请人权益的； 2、没有明确的复议请求、法律依据或证据的； 3、没有明确的被申请人的； 4、不属于受案范围的； 5、超过法定时效且无正当理由的； 6、不属于申请机关管辖的； 7、申请前已经起诉的。 第三节 行政复议机关与管辖 一、行政复议机关 p.231 NO.12—15 同级人民政府或上一级主管门。具体受理机构是复议机关负责法制工作的部门。 二、管辖 原则：符合行政机关内部领导体制。 模式 ： 选择管辖：对县级以上各级政府职能部门具体行政行为不服的，向同级政府或上一级主管部门申请。 条条管辖：对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请。 自我管辖：对国务院各部委或省、自治区、直辖市政府具体行政行为不服的，向作出该行为的政府申请复议。 第四节 行政复议参加人 一、申请人 p.234 No.10 二、被申请人 p.235 No.15 在实践中，作出具体行政行为的行政机关撤销后，被申请人有三种情况： （1）作出具体行政行为的