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第三章  财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出规模分析 第二节 财政支出结构分析  第一节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 四、财政支出合理规模的选择 第二节 财政支出规模分析 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 第二节 财政支出规模分析 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则——政府活动扩张论 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 （见图3-1、图3-2） 瓦格纳法则的解释 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 （二）后来经济学家的论述 1．皮科克和威斯曼的替代－规模效应理论(或内外因素论) 认为财政支出的规模随GDP的增加也呈增长趋势，影响财政支出增长的因素有内、外两个方面。 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 认为财政支出的规模随GDP的增加也呈增长趋势，但财政支出的结构在经济发展的不同阶段有明显的变化。 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 第二节 财政支出规模分析 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）改革开放后，我国财政支出占GDP的比重呈现先逐年下滑而后又逐年回升的趋势。（见图3-4） （二）我国财政支出占GDP比重发展变化的原因分析 1、财政支出比率逐年下滑的根本原因在于我国经济体制的转轨。(见图3-4) 。 2、90年代中期开始财政支出占GDP的比重又逐年回升的原因是因为我国经济改革的逐步到位和GDP的快速增长，特别是1998年实行积极的财政政策以后，回升速度较快 。 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势  四、财政支出合理规模的选择 （一）影响财政支出规模的宏观因素分析 1、经济因素：经济发展水平、经济体制、中长期发展战略、经济政策等。 2、政治性因素：政局是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预程度、政治决策等。 3、社会性因素：人口、就业、医疗卫生、社会保障、城镇化等 （二）影响财政支出规模的微观因素分析 1、公共物品的需求； 2、公共物品的成本与效率； 3、公共物品的质量； 4、公共物品的生产组织形式； 5、服务环境的变化（市场经济秩序、治安环境、自然环境、技术环境、都市化环境、国际安全环境等）； 6、人口变化等。 第二节 财政支出结构分析 一、财政支出的分类 （一）按财政功能或政府职能分类 （二）按经济性质分类 1、购买性支出与转移性支出的含义 2、按经济性质分类的经济分析意义 （三）按支出用途分类 （四）按支出产生效益的时间分类（经常性支出和资本性支出） （五）国际分类方法（包括职能与经济分类两种） 思考与判断:下列财政支出哪些是购买性支出？哪些是转移性支出？ 修建防洪工程 财政拨款的企业的科研经费 国防支出 教育事业费 公务员的工资 行政单位的办公经费 对外援助 社会保障补助支出 环境保护 国内债务付息支出 财政支出按经济性质的分类的经济分析意义: 购买性支出与转移性支出比较，对经济影响的区别主要表现在以下四方面： 1. 对社会生产和就业的影响不同； 2. 对居民收入的影响不同； 3. 对政府的效益约束不同； 4. 对微观经济组织的预算约束不同。 二、财政支出结构分析 （一）政府职能与财政支出结构分析（见图3-6） 1、我国财政支出的职能分类与国际货币基金组织的职能分类有较大差别。 2、从我国财政支出各项目所占比重与发达国家比较的情况看，目前我国经济建设支出和行政管理支出所占比重过高； （二）支出的经济性质与财政支出结构分析 （见表3-3） 表中情况表明：我国转移性支出所占比重过低。这应是我国“二大差别”长期存在而没有得到很好解决的主要原因。 我国财政支出结