从外部性看“十三五”规划纲要的环保相关政策(张航)精选.pptxVIP

公管Q1542班 张航;摘要: 当前，环境污染已成为困扰我国经济发展与社会进步的一个重要问题，并引起了政府管理部门与社会各界群众的高度重视。2016年3月17日，“十三五”规划纲要正式发布，“纲要”长达6.6万字，共分为20篇，其中“加快改善生态环境”篇近6000字，占整个“纲要”全文字数的近1/10，可谓是浓墨重彩。本文主要从外部性的角度研究“十三五”规划纲要的环保相关政策。 关键词：外部性 “十三五”规划 环境保护 ;随着我国工业化进程的逐步深入，环境污染的负外部性影响范围也开始从局部向全国性蔓延，其影响程度也日益频繁与严重，对社会、经济、民生等多个方面带来了巨大的影响与危害，社会公众对环境保护的诉求与意愿也变得更加强烈。;政策一：总体思路和目标是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。 ;人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产，这是政府的合法性基础所在。 ——洛克《政府论》;环境是一种特殊的公共产品，具有共同受益与联合消费的特性，环境保护问题不同于其他公共治理问题，具有综合性、公益、易损性和边界不清等特性。 政府的一个重要职责就是保障社会公共利益的实现。政府承担着保护自然环境的责任。 公共行为规则的制定者 具备强制性实施的能力和制裁的权力 ;政策二：《“十三五”规划》的基本原则是“五个坚持”： 坚持绿色发展，标本兼治； 坚持质量核心，系统施治； 坚持空间管控，分类防治； 坚持改革创新，强化法治； 坚持履职尽责，社会共治。 ; 那种源于具有形式上的机会平等的自由市场的有关收入和财富的分配，并不能看做是公正的。自由主义体制最明显的不公平在于它允许分配的份额受到这些在道德上看来非常任意的各种因素的影响。 ——约翰-罗尔斯《正义论》;随着市场经济的迅速发展，市场这只“看不见的手”在环境资源的配置以及生态环境保护中发挥着重要的作用。 市场失灵。优良的环境资源越来越变得稀缺，更是无法用有限的市场手段来进行配置。 ;政策三：《“十三五”规划》的主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善。生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 ;根据科斯定理，只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，则无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。财产权（即污染权或不被污染权）就是一种有价值的特殊“生产要素”。;环境治理的主体应该是一个横纵联合的整体。其主体应该主要有政府、非政府组织、企业、民间组织与个人(公民个体)等。 非政府(社会)组织应多鼓励各种纵向结构的团体和个人，参加到环境保护体系之中。;总结 总的来说《“十三五”规划》提出必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。 可持续发展，人与自然和谐发展。;;