2014环境管理选编.ppt

环 境 规 划 与 管 理 1.造成环境问题最根本的根源有哪些？ 2.环境管理的概念。 3.环境管理的内容有哪些？ 4. 环境管理的基本手段和基本职能有哪些？ 实践教学中用到的几个相关网站：联合国环境规划署（UNEP）：中华人民共和国环境保护部：中国环境保护网：中国环境影响评价网： 环境保护部环境规划院： 第一章 绪 论 1.1 环境问题及其产生根源 1.1.1 环境问题 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应称为环境问题。 ——环境科学中所指的环境问题，不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。 环境问题的表现形式： 古代文明阶段：几乎不存在 农业文明阶段：生态破坏 恩格斯在100年前就曾指出：“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地区的居民，为了得到耕地，把森林砍完了；但是他们梦想不到，这些地方竟因此成为荒芜不毛之地。因为他们使这些地方失去了森林，因而失去了积聚和贮存水分的中心……他们更没料到，这样做竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了；而在雨季，又使凶猛的洪水倾泻到平原上。” 工业文明阶段：环境污染与生态破坏加剧 “绿色文明”阶段： 环境问题的类型： 从性质上分有： ——大气污染、水体污染、土壤污染和生物污染； ——由环境污染演化而来的全球变暖、臭氧层破坏、酸雨等二次污染问题； ——水土流失、森林砍伐、土地沙化碱化、生物多样性减少等生态破坏问题； ——煤炭、石油等矿藏资源衰竭问题以及数量日益膨胀的固体废弃物问题等。 从介质上分有：大气环境问题、水体环境问题、土壤环境问题等。 从产生的原因上分有：农业环境问题、工业环境问题和生活环境问题。 从地理空间上分有：局部环境问题、区域环境问题和全球环境问题等。 ***不同的环境问题之间并不是相互独立的，它们互为因果，相互交叉，彼此助长强化，使得问题更加恶化和复杂化。 1.1.2 环境问题产生的原因 环境问题产生的根源在于人类思想或人类哲学深处的不正确的自然观和人—地关系观。在这些基本观念的支配下，人类的发展观、伦理道德观、价值观、科学观和消费观等无一不存在根本性的缺陷和弊端。 (1) 发展观：工业文明以来的发展观实际上就是增长观，而且仅仅是经济增长观。几十年来，国民生产总值（GNP）一直是衡量发展的标尺。有人讽刺GNP是“国民污染总值”（Gross National Pollution）。 (2) 伦理道德观：传统的伦理道德观只是处理人与人之间关系的道德准则，缺乏处理人与生物以及人与自然的关系的道德准则。 (3) 价值观：传统的价值观认为水、大气、生物以及矿产等自然资源或自然要素是无价的，在其所属的经济核算体系内，没有自然要素和自然资源价值的地位。 (4) 科学观：过去的历史时间里，人们认为认识自然、改造自然、征服自然的水平和能力是衡量科学的唯心史观价值尺度，认为从环境中攫取自然资源越快的技术就是好技术，只注重科学所产生的经济效益而不顾其社会效益，尤其不注意其环境效益。 (5) 消费观：人的消费是人类社会生产发展的推动力，消费取决于人的需要。人的消费需要可以分为单纯生存的需要、物质享受的需要和精神享受的需要三个层次。一般说来，低层次需要的一定程度的满足是高层次需要产生的基础，但低层次的需要，尤其是物质享受需要的满足程度，却是因人的价值观念而异的。如果人的需要长期在物质享受层次上停留，就会产生恶性消费，从而推动恶性开发。 造成环境问题的最根本的根源是不正确的自然观和不正确的人—自然关系观，以及由此产生的一系列支配人类社会行为的基本观念。 1.2 环境管理概述 1.2.1环境管理的含义 1、管理的含义 职能论。管理过程是由计划、组织和控制这三个主要职能所构成。古利克提出了计划、组织、用人、指导、协调、报告、预算（简称为POSDCORB）的七职能 人本论。管理就是指导别人、激励别人的方法与技术。劳伦斯·阿普菜认为，管理就是人事管理。 目的论。管理是为了实现预定目的而组织和合理使用多种资源的过程。 模式论。数理学派认为，管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序求取最优化解，以实现管理目标。 决策论。决策理论学派认为，决策过程是全部的管理过程，决策是管理的同义词。 系统论。认为管理是根据一个系统所固有的客观规律而对这个系统实施调控，使之达到总体效果最优的过程。 综合论。综合论认为管理就是人们为了实现一定目的而采用各种方式和手段对相关联的人、事、物及它们之间的内在联系进行控制的一系列活动的总称。 要比较全面地理解环境管理的含义，必须注意以下几个基本问题： 第一、协