201512《党政机关公文处理》学习选编.pptVIP

党政机关公文处理 学习交流 市政府办公室 张显德 2015年12月16日 学 习 内 容 一、新《党政机关公文处理工作条例》的变化 二、公文文种 三、行文规则 四、公文格式 五、公文拟制 六、公文办理 七、公文管理 八、关于提高公文处理的质量和效率的探讨 ■当前公文处理（公文拟制）工作的现状 当前公文拟制方面存在的问题主要有： （一） 办文的随意性比较大。 一是发文时间要求紧，忙中出错； 二是经常先发后补签，文稿倒流现象较多； 三是不按规矩修改文稿内容；定稿后、领导审签后再擅自修改； 四是发文的背景材料不齐全； 五是部门文件推给政府发文，精简难度大； 六是存在发文攀比攀高情况。 ■当前公文处理（拟制发文）工作的现状 （二）行政规范性文件不走规范流程。 一是没有经过主办单位班子集体上会讨论，审核时所附背景材料不齐全； 二是未进行合法性审查，所提政策措施缺乏可行性甚至与法律法规有冲突等。 三是未充分征求有关部门意见，意见不统一。 ■当前公文处理（拟制发文）工作的现状 （三）常识性问题较多。 如公文格式不规范；行文关系不规范；文种使用不准确；不按规定报送公文等；还有文字表述不准确、文字不规范；逻辑不清楚等。 ■当前公文处理（拟制发文）工作的现状 （四）公文文风上存在的问题。 主要表现为“长而不精，滥而不实”，“照搬照抄”和“穿靴戴帽”，容易出现“长话、空话、套话”，存在内容拖沓不简洁，观点模糊不鲜明，结构散乱不紧凑，表述错漏不准确等情况。 例如写总结报告，不论有否必要，都要在开篇写上“在××××以来的大好形势下，在××××会议精神鼓舞下，认真贯彻了××××精神，深刻学习领会了××××文件。通过学习，深刻认识到××××的重要性，进一步明确了××××的重要意义，从而大大提高了贯彻执行××××的自觉性。在提高认识的基础上，狠抓了××××，做到××××，取得了××××”等一系列冗辞赘句，以致于形成一种固定的模式和僵死套路。 一 、新《条例》的变化特点 （一）公文特点及公文处理的含义 公文就是公务文书的简称，狭义上指党政机关文件，广义包括企事业单位、群众团体等单位通用公文和军事、政法、外交等专用公文。 党政机关公文特点： 1、权威性和政策性。 2、针对性和时效性。 3、规范性和约束性。 4、程序性和慎密性。 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作；应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全必威体育官网网址的原则。 一、 新《条例》的变化特点 (二)公文处理的演变 ■ 新中国成立以来至2000年，党政机关公文种类总体上是“大稳定、小调整”。 国家机关公文处理从1950年起到2000年共调整了7 次；党的机关公文处理调整了2次。 ■2001年1月1日至2012年7月1日期间，政府系统根据的是《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）；党委系统根据的是《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）。 ■ 2012年7月1日后，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）（以下简称新《条例》），要求党委政府统一公文格式标准。 一、 新《条例》的变化特点 （三）新《条例》与原《办法》、老《条例》的比较 新《条例》包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理和附则共8章42条。对比原《办法》和老《条例》，主要变化特点有以下8个方面： 一、 新《条例》的变化特点 1、重新定义了公文处理相关概念 2、减少了公文种类； 3、调整了公文格式要素； 4、行文规则方面增加了一些新的规定； 5、公文拟制更加强调程序规范； 6、简化了公文办理环节； 7、公文管理更加重视必威体育官网网址安全； 8、公文处理明确包含了电子公文。 一、 新《条例》的变化特点 1、重新定义了公文处理相关概念 经调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理三部分组成。 2、减少了公文种类 ■ 原《条例》规定的党的机关文种有14个：决议、决定、指示、意见、