第1章 公文概述.pptVIP

公 文 写 作 二○一○年九月 第一章 公文概述 第一节 公文的定义 第二节 公文的起源和发展演变 第三节 公文的类别 第四节 公文的特点 第五节 公文的作用 第六节 公文的文种 第一节 公文的定义 一、行政机关的公文定义 1993年11月23日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》第一次对公文的定义问题做出明确的界定。 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》再次沿用原有的表述，在第二条中明确规定： “行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式的文书。” 二、党的机关的公文定义 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》的第二条，对党的机关的公文定义问题做出界定： “党的机关的公文，是党的机关领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。” 上述定义可以归纳为三点： 一、指明了公文的形成性质。即公文产生于党政机关进行公务管理的过程之中； 二、公文具有法定的权威性和特定效力； 三、公文具有规范的体式（格式）。 四、公文的定义有广义、狭义之分 狭义的公文定义：我国现行的党政机关公文。 广义的公文定义：“公文是各种法定的社会组织在处理公务的过程中形成并使用的具有法定效力和规范体式的文书。” 第二节 公文的起源与发展演变 一、先秦时期 1. 甲骨文：是最早的公务文书，记载殷代 王室的档案。其内容简要单一，一文一事。 2. 钟鼎文：记载商周时代的制度法令、文德武功 及贵族之间的商务活动。 3.《尚书》：是我国最早出现的公文总 集（现仅存28篇）。把文章分为六种体式：典、谟、训、诰、誓、命。 “典”：用于记述典章制度。“谟”：是议政的策论。“训”：是进行教诲开导的论说文。“诰”：是进行训诫的文告。“誓”：是军队出征的誓词。“命”：是君主的命令和诏书。 这些文体，跟现代的命令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通报、报告等，都有一些近似之处。 二、秦朝时期 “抬头”、“用印”制度：李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，制定了“抬头”、“用印”等现在仍在沿用的制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。 李斯的《谏逐客书》 三、汉朝时期 汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等。 2.已有了大致固定的下行文和上行文的区分。皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、策、敕，臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等。3.在表达和结构上，也有了一些相对固定的格式。   当时的公文还产生了一些流传后世的名篇，如贾谊的《陈政事疏》、《论积贮疏》，晁错的《论贵粟疏》，司马相如的《上书谏猎》等。 四、魏晋南北朝时期 （一）主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操亲自动手写过不少公文，代表作有《让县自明本志令》、《求贤令》、《慎行令》、《修学令》等。 （二）曹丕的《典论?论文》 “盖文章，经国之大业，不朽之盛事” 。 把文章体式分为“四科八体”，并指出它们各自的特点：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。其中的奏、议、书、论、铭、诔都是应用文，多数都可作为公文体式。只有后两种是文学作品的体裁。 五、唐宋时期 唐宋时代更是中国古代公文走向成熟的时期。 公文的名篇有魏徵的《谏太宗十思疏》、韩愈的《论佛骨表》、柳宗元的《上枢密韩太尉书》、欧阳修的《朋党论》，王安石的《上仁宗皇帝言事书》，苏轼的《为政之宽严》、《乞校正陆贽奏议进御札子》等，不胜枚举。 六、元明清时期 在应用文研究方面渐趋深入。 1.明代：吴纳的《文章辨体》、 徐师曾的《文体明辨》 2.清代：姚鼐的《古文辞类纂》、 刘熙载的《艺概》等。 这些论著对公文的各种体式论之甚详。 七、辛亥革命至解放前 （一）南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程 式条例《公文程式命令》。 （二）中国共产党成立后，也很快有了自己的公文体式。 1. 瞿秋白还于1931年起草了《文件处理办法》。 2. 1942年陕甘宁边区政府发布了《新公文程式》。 八、新中国成立以后 （一）党的机关公文： 1. 1950年4月至1954年8月，中央办公厅先后下发了《关于统一文件纸形与格式的规定》、《关于规定党内文件的纸形与格式等问题的通知》，规定凡各级党委的各种文件及印行的文件汇集、党内刊物，均