第3讲政府、市场和公共政策的关系分析.pptVIP

第二章 政府、市场和公共政策的关系分析 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 2010年春节，热闹的烟花爆竹让各大城市的消防员忙了个不可开交。据公安部消防局发布的消息，仅2011年2月2日零时至8日12时，全国就发生火灾1.18万余起，死亡40人，受伤37人，直接财产损失5600余万元，而烟花燃放则是火灾高发的主因。就此，禁止春节燃放鞭炮的声音再次响了起来。 案例：燃放烟花爆竹，政府该不该管？ 禁放烟花鞭炮的问题并不是第一次讨论了，很多地区曾有过禁令，但效果并不如人意。之后政策从“禁”改“限”。那么燃放烟花爆竹，政府到底该不该管？该如何管？ 思考: 政府为什么要制定和实施公共政策？ 政府在哪些方面制定公共政策？ 主要内容 社会问题及其解决途径 市场失灵、政府失灵和志愿失灵 政府角色与公共政策 一、社会问题及其解决途径 （一）什么是社会问题？ （二）社会问题的认定 （三）社会问题认定过程中的价值标准 （四）社会问题的解决途径： （一）什么是社会问题？ 社会问题是在一个社会群体的生活中，至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。 （二）社会问题的认定 事实分析方法 价值分析方法 （三）社会问题认定过程中的价值标准 1.社会福利 2.效率 3.公平 4.效率与公平的关系 1.社会福利 （1）福利？社会福利？ （2）如何加总个人福利？ 简单加总 加权加总 例： 我们过去占人口绝大多数的弱势群体就是农民，根本就没有医疗福利。近两年的情况有所改善，这就是新农合，应该说搞得最好的省份就是江苏。江苏省的新农合已经远远超过了国家提出的指标。国家说2007年每个农民享有的福利性资源应该有50块钱，他们已经达到了75块。但是即使是江苏做得最好的地方，仍然有700万人没有覆盖到。另一方面，4300万农民，每个人只有76块钱的福利资源，这中间还有不同的层次。 例： 此外，真正能够享受全额公费医疗的那部分人只有全部人口的0.2%，也就是14万人，但是人均占有的福利性资源达到4200—6000元。尽管如此，新农合尤其是江苏的那种新农合是应该称赞的一大进步。相比起过去全部福利资源都在少数人中，农民完全被排斥在外的状态，如今江苏农民不仅开始享有福利，而且比全国平均水平高。 2.效率 技术效率：投入产出的比例 资源配置效率（经济学中所讲的“效率”） 资源配置效率： 帕累托最优：是一种资源配置的状态，在这种状态上，我们已经不可能再通过改变配置来增加社会中任何一个人的福利而不会减少任何其它人的福利。 帕累托改进：如果对于一种资源配置状态，我们可以通过改变配置的方法来提高某个（些）人的福利而不会因此伤害任何其它人的福利，则称具有帕累托改进的可能性。 3.公平（平等） 关于“公平（平等）”的观念，存在许多不同的认识角度，比如，经济（物质）角度、道德角度、法律角度、政治角度，等等。 比如，美国独立宣言中“all men are created equal”，主要是从道德和法律的角度来看公平。 思考： 一个家庭不把教育几个子女的资金平均地使用，而是主要用来培养其中天分最低、能力最差的一个，这是因为他将来成功的机会先天地少于其他的孩子。这个家庭的做法是明智的还是不明智的？ 推而广之，一个社会的制度安排和公共政策主要向出身和天赋较低的成员倾斜，以缩小和拉平他们与出身和天赋较高的成员在出发点上就已存在的差距。这个社会的选择是恰当的还是不恰当的？ 罗尔斯的公平理论 美国著名伦理学家约翰? 罗尔斯1971年出版的《正义论》回答了这些问题。罗尔斯采纳了功利主义对待福利的利益观并在此基础上提出了一个涉及公平问题的公正模型。他认为，社会和经济的不平等可以存在，但必须基于这样一个前提，即最大限度地使先天有利条件最少的那部分人（如非熟练工人）受益。只有如此，人们才可能发自内心地认可并接受社会差别的存在。罗尔斯不仅强调结果上的公平而且强调机会上的均等。 3.公平（平等） 结果的平等 vs. 过程的平等 结果的平等：从物质分配的角度看公平；个体在物质条件上的差别不能超过一定限度。一般用收入或财富的差异来衡量。 过程的平等：人们会受到同样的对待，或者说，适用于不同人的规则和方法是没有差异的。 结果的平等 第一种理解，绝对平等：所有人都应当获得相同的份额。 第二种理解，最低标准：每个人至少应当获得一个最低限度的份额。 我国10%家庭占有居民财产45% 我国10%家庭占有居民财产45% 我国目前的收入分配差距已经达到“高度不平等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而另一方面，收入最低的10%的家庭的财产总额仅占全部居民财产的1.4%。