第9章国有资产收益分配管理.pptVIP

本章讨论题 1、谈一谈我国试行国有资本经营预算的理论依据。 2、我国为什么要征收特别收益金？ 社会主义国家财政的本质内含着 “一体五重”的关系： 即一个主体 (国家或政府)——两种身份 (政权行使者、国有资产所有者)——两种权力 (政治权力、财产权力)——两种职能(社会管理、经济管理)——两种分配形式 (税收、国有资产收益)——两种分配关系 (税收征纳、利润上缴)。 这种“一体五重”的关系形成了社会主义国家财政特有的公共财政和国有资产(本)财政的“双重(元)结构模式”；对应于财政管理部门来说，则形成国家财政部门和国家税务部门与国有资产管理部门的“一体两翼”格局(其中，财政是“母体”，税务与国资是与母体不可分割的 “两翼”)。需要强调的是，在上述“一体五重”的关系中，社会主义公有制为主体与各种经济成分并存的基本经济制度，是“一体两翼”的经济基础；而社会主义国家的两种身份与两种职能，则是“一体两翼”的理论基础。 　　只要我国以公有制为主体的社会主义基本经济制度不变，社会主义国家的双重职能[社会管理与经济管理(含国有资产)]不变，以国家为主体的分配关系这一财政本质不变，我国财政“一体两翼”的基本框架既不会过时，也不可能被轻易改变，现行“双重(元)结构”的财政运作模式也不可能为其它单一结构的财政模式所替代，因此国有资本财政和国有资本经营预算就有其存在的理论依据。 （二）国有资本经营预算的特点 从收支形式上看，国资经营预算的收入以利润上缴为主，支出以投资形式为主；而一般预算的收入则以税收形式为主，支出以购买性支出和转移性支出为主。 国资经营预算收入的基本特点：非强制性——经济属性决定了风险性，因此对收益上缴不能违背规律强求；有偿性——存在的前提是国有资本的事前投入，先投入后收获；不确定性——收入上缴的标准和规模都很难确定，行业不同、平均利润率不同，企业经营能力、素质等也存在巨大差异，市场因素，因此，需要有效激励尽量实现上缴的最大化。 国有资本经营预算主要体现为年度计划；既包括国有资本的经营目标计划，也包括国有资本收益征收计划。 在一段时间内，国有资本经营预算要重点关注收益征缴，国资预算管理与调控的对象是国有企业和国有集团为主的各类国有资本承载载体。 就具体内容而言，管理和调控必须落实到国有资本经营收益征缴上来。时至今日，原本“放水养鱼”的战略已经达到效果，因此现在要通过预算管理来实现对企业经营利润的适度集中及其再分配。当然，收益征缴不意味着要损害企业活力为代价，而是要有助于企业深化改革和发展。 着重要解决的几个关键问题是：如何确定国有经营收益上缴的标准、如何促使企业经营效益的最大化、如何督促企业及时足额上缴等。 （三）一般预算、社会保障预算和国有资本经营预算之间的关系 与一般财政预算相比，国有资本经营预算不允许实行赤字预算。以收定支是国有资本经营预算编制的基本要求。在收取的国有资本收益数额一定的条件下，如何支出及优先支出类别成为国有资本经营预算编制的难点。国有资本经营预算作为政府宏观调控的衍生手段，国有资本在宏观层面作用的发挥，要求国有资本经营预算支出必须着眼于构建和谐社会、保障并不断提高民生水平这一核心，从而体现民生的政策导向，让社会公众真实而直接的感受到其对国有资本收益的分享。 三、国有资本经营预算的框架  《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》 （国发〔2007〕26号） （一）试行国有资本经营预算的原则 统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。 相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。 分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。 （二）国有资本经营预算的收支范围  （三）国有资本经营预算的编制和审批 1、国有资本经营预算的编制和审批 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字 2、关于国有资本经营预算的编制主体的争论 从1994年实施分税制开始，国有企业就没有实行分红政策 。 （四）国有资本经营预算的执行 （五）国有资本经营预算的监管 1、由全国人民大会进行监管 2、人大授权政府监管 七个要着重关注的问题 （一）目前我国的国有资产管理体制仍是一种有限覆盖的体制，只是非金融类、部分国有经营性资产的管理体制。 相应的，推行的国有资本经营预算的对象也是这部分国有资产，而并没有覆盖到金融类国有资本和非监管企业（即各级国资部门管辖外的国有企业）。因此，实施中，以监