行政法学第7章行政复议.pptVIP

第七章 行政复议 第一节 行政复议概述 第二节 行政复议的范围和管辖 第三节 行政复议程序 复习思考题 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 二、行政复议的基本原则 （一）合法、公正、公开、及时和便民原则 （二）书面审查原则 （三）合法性和适当性审查原则 一、行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向做出该具体行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并做出复议决定的活动。 第二节 行政复议的范围和管辖 一、行政复议的范围 二、行政复议的管辖 （一）对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖 （二）对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖 （三）对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖 一、行政复议的范围 （一）行政复议的肯定范围 （二）可附带申请复议的抽象行政行为 （三）行政复议的排除范围 1．不服行政处分及其他人事处理决定的 2．不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的 3．国防、外交等国家行为。 （一）行政复议的肯定范围 1．行政处罚案件 2．行政强制措施案件 3．许可证管理案件 4．行政确权案件 5．侵犯法定经营自主权案件 6．农业承包合同案件 7．违法要求履行义务案件 8．行政许可案件 9．不履行法定职责案件 10．行政给付案件 11．行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议 （二）可附带申请复议的抽象行政行为 1．国务院部门的规定。 2．县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。 3．乡、镇人民政府的规定。 （一）对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖 1．对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议； 2．但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议； 3．对国务院各部门的具体行政行为不服的，向该部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决 。 （二）对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖 1．对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方政府申请行政复议； 2．对省、自治区政府派出机关（即地区行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议； 3．对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决 。 （三）对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖 1．对派出机关、机构行为不服的管辖 2．授权关系中的管辖对法律法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 3．对共同行政行为不服的管辖对两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。 4．对被撤销行政机关行为不服的管辖对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 1．对派出机关、机构行为不服的管辖 （1）对县级以上地方政府派出机关（即地区行政公署、区公所、街道办事处）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的政府申请行政复议； （2）对政府工作部门派出机构以自己名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。 第三节 行政复议程序 一、申请与受理 二、行政复议的审理和决定 （一）复议审理 （二）复议决定 【案例链接7－2】“山脉酒”案 三、送达与执行 （一）送达 （二）执行 一、申请与受理 （一）申请 申请复议应当符合下列条件： 1．申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2．有明确的被申请人。 3．有具体的复议请求和事实根据。 4．属于申请复议范围。 5．属于受理复议机关管辖。 6．法律、法规规定的其他条件。 （二）受理 （一）复议审理 1．审理前的准备 2．审理的内容——对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查 3．审理的方式——原则上采取书面审查的办法 4．审理的依据——法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的规范性文件