行政执法培训〔PPT〕09年-4--16〔复议诉讼赔偿〕02.pptVIP

一、行政复议  行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动 2、英国的行政裁判所制度 英国的行政裁判所是根据议会制定的法律设立的，它由精通法律和具有行政经验的人士组成。裁决案件适用具有司法性质的行政裁判程序。 这些裁判所在组织上与行政机关联系，在活动上则保持独立性，根据事实和法律作出裁决，不受其他机关的干涉。 3、美国的行政复议和裁判制度 美国是一个行政复议和裁判比较完备的国家。 在美国，几乎所有的行政争议在诉诸法院解决之前，都必须经过行政机关的行政复议或行政裁判机构的裁决，行政复议是司法复审（行政诉讼）的前奏。 另外： 日本于1962年通过了《行政不服审查法》； 韩国的《行政复议法》是1985年实施的，作为（法院）审判的前审程序，可以进行行政复议；行政复议程序由法律规定，并遵循司法程序。 （二）我国行政复议制度的建立及发展 1、我国行政复议制度的起源 —始于辛亥革命之后  2、我国行政复议制度的初步建立 —新中国建立后开始  1990年国务院颁布《行政复议条例》  1999年10月1日实施《行政复议法》 2007年8月1日实施《行政复议法实施条例》 三、行政复议案件的构成要件： 1、行政复议的申请人是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织。 2、行政复议的被申请人是行政使国家管理职权，作出具体行政行为的行政机关，以及法律、法规授权实施某种具体行政行为的组织。 3、认为行政机关的具体行政行为侵犯了相对人的合法权益。 4、符合《复议法》中有关行政复议范围的规定。 5、必须在复议法规定的时限内。 《行政诉讼法》（1990年10月1日）《国家赔偿法》（1995年1月1日）《行政复议法》（1999年10月1日）《行政许可法》（2004年7月1日） 四、我国行政复议制度的特点 1、是行政机关内部的自我纠正错误的监督活动  2、是以解决行政争议为处理对象的行为 ——不解决民事争议和人事等其他争议 3、是由相对人提起的一种依申请而产生的行为  4、是一种准司法行为。 四、行政诉讼的基本原则  1、共有原则  开展行政诉讼、民事诉讼及刑事诉讼都必须遵守的共同性行为准则 2、特有原则  （1）审查具体行政行为合法性原则 （2）被告负举证责任的原则。 （3）诉讼期间不停止具体行政行为执行的原则。 特点： 1、必须是由行政机关及其公务员的行为引起的 2、行政机关及其公务员的行为必须是行使职权的行为 3、行政机关的行为必须具有违法性 4、损害必须已经发生 5、赔偿责任由国家承担 三、行政赔偿责任的构成 1、损害必须是现实确实已经存在的现实损害，即损害是直接的，不是间接的  2、损害的主体必须是国家机关及其工作人员 3、必须是合法权益  4、致害行为必须是违法履行职责或不履行职责 六、行政赔偿程序 1、行政机关的具体行政行为已经被确认违法，相对人可以直接向损害机关提起 2、在行政复议和行政诉讼程序中一并提出  七、时限 自国家机关及其工作人员行使职权的行为被确认违法之日起2年内 行政法基础知识 成都市人民政府法制办公室 杨 云 平 电话 第一部份 行政复议法 二、行政复议制度的历史沿革 （一）国外主要资本主义国家的行政复议制度 1、法国的行政复议制度 法国行政复议制度分为善意救济和层级救济。 所谓善意救济，是指行政行为的受害人向原行政机关提出申诉，请求撤销或变更原行政行为的活动。 所谓层级救济，又称上级行政机关监督，是指行政行为的受害人向作出行政决定的行政机关的上级机关申请救济的活动。 五、行政复议与行政诉讼的区别 1、受理机关不同 2、审理的范围不同 3、诉讼主要是对具体行政行为进行审查, 复议可以一并审查规范性文件 4、裁决的性质不同 六、行政复议的优势 1、简便快捷——作出决定一般不超过60日 2、成本低——不收取任费用 3、全面、彻底解决争议——对合法性、适当性进行审查；也可以对规范性文件进行审查；还可以审查出国家赔偿请求 七、从行政复议看行