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中国行政管理考研辅导第一品牌 北京航空航天大学行政管理考研真题答题方法指导 简述行政领导在行政管理中的地位和作用(北航2002年研)。【易研教育编辑整理】 答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行 政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政管理中的 地位和作用如下： (1)行政领导是行政管理统一协调的保证 行政管理是一个复杂的社会系统，需要行政领导的统一意志和指挥。随着社会发展和科 技进步，行政机关日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日趋复杂，行政人员不断 增加，统一意志和统一指挥的行政领导的必要性和重要性尤为突出。 (2)行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导是一种具有管理性质的社会活动，行政管理过程和行政领导过程是相互交叉 的。就具体过程来看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节是建立行政组 织选材用人，收集信息等，这就需要行政领导的管理活动。 (3)行政领导是行政管理活动成败的关键 行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理活动产生影响。由于行政 领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达标的途径和措 施，因而成为行政行为的指南和准则。这就决定了行政领导在行政管理活动中的重要地 。 政策终结的障碍有哪些?(北航2010年研) 【易研教育编辑整理】 答：政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治(或政策)行为。 政策终结并不是自然而然的结束过程，而是一种需要采取行动的过程。由于政策终结涉 及一系列的人员、机构和制度等复杂因素，因此，政策终结会碰到许多困难或障碍。具体来 说，主要包括： (1)相关者的心理抵触 易研教育官网 全国统一咨询热线400-006-8896 中国行政管理考研辅导第一品牌 这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现的尤为明显。对政策终结存在抵触心理 的主要有三种人： ①政策受益者。政策受益者不愿意既得利益受到损失。 ②政策制定者。政策制定者不愿意承认他们制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承 认在制定政策的过程中所犯的错误。 ③政策执行者。政策执行者不愿意看到政策的被终止。 这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解 释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 (2)现存机构的持续性 政策执行机构寻求生存和自我扩张的本性给政策终结带来很大的困难。表现在以下三个 方面： ①机构的惯性。当不同的机构相互配合并开始执行某项政策时，一种惯性就产生了。机 构的惯性使政策执行一旦开始就很难停止。如果要想修改其方向或让其停下来，必须从外部 施加很大的力量才能做到。 ②机构的生命力。机构生存的能力很强，当政策终结危及到组织机构的生存时，它会千 方百计地减轻所面临的压力，或改变策略，或调整结构，想方设法地延续政策终结的进程， 给政策的及时终结带来消极影响。 ③机构的动态适应性。机构本身有一种动态的适应性，可以随着环境和需要的变化而产 生变动，甚至能针对政策终结的各种措施来调整自己的方向，使终结计划夭折或破产。 (3) 行政机关的联盟 执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对 政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结；另 一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵制终结。这种执行政策既得利益的 行政机关 “一旦它们结成一个共同体，就能有效地威胁政策终结行为”，使政策终结无法进 行。这是因为行政机关比其他任何社会组织更有便利的条件进行政治活动，它们可以利用自 身有利的地位影响公共政策。 (4)利益集团的阻碍 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公 共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各 易研教育官网 全国统一咨询热线400-006-8896