浙江省海洋事业发展“十二五”规划.docVIP

浙江省海洋事业发展“十二五”规划 为加快浙江海洋事业发展，着力提升我省海洋综合实力，实现海洋经济强省目标，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》等涉海法律法规，按照《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等规划精神，编制《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》。本规划所称海洋事业，是指为保障海洋资源可持续利用、维护海洋生态系统平衡和促进海洋经济稳定发展，而进行的海洋综合管理与公共服务活动，涵盖海洋资源、环境、生态、文化和安全等方面。规划期限为2011年至2015年。 一、现实基础和发展环境 （一）现实基础 “十一五”时期是浙江海洋事业跨入全面、快速、健康发展的重要的战略转型期，全省上下高度重视海洋事业发展，在海洋资源管理、海洋生态环境保护、海洋公共服务、海洋科技教育等方面不断取得新的突破，海洋经济成为国民经济新的增长点。 1、海域使用管理不断完善 全省海域管理工作进一步强化，在深入贯彻实施海域管理的相关法律法规和规划的基础上，进一步完善了海域审批和管理制度，初步建立起海域使用权抵押贷款制度，稳步推进海域使用权“招拍挂”试点示范，积极探索海域使用权流转机制。海域使用管理信息化水平不断提高，海域使用管理审查审批系统和海域动态监视监测系统在海域管理中发挥了很好的作用。 2、海洋生态环境保护明显加强 海洋生态环境监测与评价工作进一步强化，在全国率先建立起省、市、县三级海洋环境监测体系，实现海域全覆盖。全面实施“310海洋环境保护工程”，完成了10个海洋保护区、10个水生生物增殖放流区、11个省级以上水产种质资源保护区以及杭州湾南岸等滨海湿地保护区建设，国家级保护区数量和面积居全国前列。相继实施了两轮“811”环境保护行动，缓解了海洋生态环境恶化的趋势。积极实施“321”环境监督工程，落实围填海现场勘察与公众听证两项举措，启动开展海洋工程生态损害补偿环评听证制度和海洋工程“三同时”验收规程，对海洋工程起到了较好的监督作用。 3、海洋公共服务不断完善 海洋信息化建设取得较大成就，“数字海洋”基础框架构建完成，“浙海网”数据共享计划和数据平台建设深入推进，海洋渔船数据库建设逐步完善，海洋渔船安全救助信息系统、海洋灾害视频会商系统开始运行，海洋经济统计与核算体系基本建立并发挥作用。海洋防灾减灾应急制度初步建立，主要海洋灾害预警体系初步形成。 4、海洋经济实力不断提高 2010年，全省海洋生产总值为3774.7亿元，比2005年增长122.5%，其中第一产业286.7亿元，第二产业1599亿元，第三产业1889.1亿元，分别比2005年增长44.4%、127.3%、137.7%。海洋经济占全省生产总值的比重为13.6%，比2005年上升1个百分点。海洋产业结构日趋合理，海洋经济三大产业结构比例从2005年的12 ：41 ：47调整为8：42：50。海洋产业体系较为完备，海运、石化、船舶、海水综合利用等行业成就突出，海运业完成货物吞吐量7.88亿吨、集装箱吞吐量1404万标箱；船舶工业增加值达169.3亿元，居全国第三位；海水综合利用增加值达361.5亿元，居全国领先地位。 5、海洋科技教育持续进步 海洋科研投入不断增长，研发投入占海洋生产总值比重达1.9%。开展近海海洋综合调查评价和三门湾、乐清湾主要污染物总量控制及环境容量研究。涉海科研院所和大专院校发展态势良好，国家海洋局第二海洋研究所、浙江海洋学院等涉海科研院所和院校科研实力取得了长足的进步。此外，国家与地方共建、省地共建的中国海洋科技创新引智园区、温州海洋研究院等各类海洋科研机构和海洋研究与开发平台筹建工作也取得较大进展。 （二）存在问题 尽管“十一五”时期我省海洋事业取得了较大的进展，但仍面临着问题和挑战。 生态环境保护有待加强。以江河为主的陆源入海污染物造成了近岸海域严重富营养化，重点港湾和河口海域海洋生态系统损害严重，生态修复能力降低，海洋环境保护压力不断加大。海洋生物生境不容乐观，许多珍稀野生生物濒临绝迹。 海洋管理有待强化。海域审批电子政务系统、海域动态监视监测系统与实际执法的联动工作机制尚未建立。有居民海岛基础设施有待完善，无居民海岛保护与开发制度有待建立。渔业捕捞强度尚未得到有效控制。海洋执法队伍力量有待进一步加强，海洋执法装备、人员还不能满足执法需求。 海洋科技总体实力有待提高。海洋基础应用和研究薄弱，海洋高新技术产业在海洋产业中的比例偏低，科技发展对海洋经济的引领和推动作用不足。海洋科研院所、涉海院校、科研平台仍然缺乏，