推动甘肃区域经济协调发展(教案).doc

推进甘肃区域经济协调发展的契机与策略 区域经济是指一定区域范围内的经济活动。统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。2009年国务院先后批准了9个区域发展规划。数量几乎是过去4年的总和，出台速度之快前所未有，表明区域经济发展问题受到了国务院的高度重视。在密集出台区域规划的基础上，中央经济工作会议对2010年的要求是，“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。”在这样的大背景下，如何推动甘肃区域经济的发展也就成了我们面对的新课题。 一、甘肃区域经济协调发展面临的机遇 （一）从区域经济发展的趋势上看 １、产业转移的机遇。受惠于4万亿投资计划，2009年以来中西部地区的经济增长速度较快，集体展示出一种追赶的态势。2010年，尽管经济形势向好，但不确定性因素依然比较多，对于中国这样人均收入刚过3000美元的国家，宏观经济政策在追求经济增长、充分就业、物价稳定以及国际收支平衡四大目标中，经济增长和充分就业所代表的发展最为关键，发展仍是中国最大的问题。因此，当前保持政策连续性和稳定性就成为大事。特别是为促进经济发展以及区域协调，2009年国务院相继出台了关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、保持西部经济平稳较快发展的意见以及《促进中部地区崛起规划》等。随着一系列政策安排、项目布局落实到位，中西部地区的基础设施建设、产业发展水平将再上新台阶，这将为中西部地区承接东部产业转移、培育新的增长极创造良好的发展条件。此外，在金融危机冲击下，产业转移有加速趋势，东部相关产业、人才、资金等要素纷纷向中西部转移，也将推动中西部地区的经济增长。总体上看，在政策和市场共同作用下，中西部以及东北地区经济仍将保持较高增幅，持续向好的趋势不会逆转。甘肃可以利用这一机遇加快产业结构的调整和引进适用技术来加快发展。 ２、国家投资重点向西部转移的机遇。2010年年初中国社科院发布《中国城市发展报告No2》蓝皮书指出，进入21世纪之后，随着西部大开发和中部崛起战略的实施，投资重点开始西移，从而使得经济发展和城市化增长重心出现了由沿海向内地移动的趋势。中部地区固定资产投资依然保持领先增长。近年来，中西部、东北地区投资增幅基本保持领先东部的局面，预计2010年这一态势将得以延续。原因在于：一是国家投资重点有利于中西部、东北地区。2010年国家支持投资的重点仍将可能是基础设施以及民生方面，这方面中西部地区较薄弱，发展空间更大。二是政策导向与支持。比如为了改善西部地区基础设施落后的状况，国家每年都要安排一定数量的资金用于西部地区的基础设施建设，仅2009年西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模为4689亿元。三是中西部地区投资环境逐步改善、承接产业转移能力增强，为中西部、东北地区投资继续保持较高增幅创造了条件。四是投资惯性。2009年-2010年两年内，4万亿投资计划和调整部分行业投资项目资本金比例等政策效应会在2010年持续显现。2009年1-10月份，全国累计施工项目402204个，同比增加95435个；施工项目计划总投资375859亿元，同比增长36.6%；新开工项目293412个，同比增加85329个；新开工项目计划总投资124610亿元，同比增长81.1%。目前施工和新开工项目较多，计划投资额较大，按时完工在建项目仍需要大量投资，未来投资增长惯性较大，而在这方面中西部地区表现得更为明显。对此，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，这意味着目前经济较落后的中、西部地区将在2010年得到更多政策支持，资源深加工等产业向西部转移的进程将提速。甘肃可以利用这一机遇争取国家项目和资金的扶持。 ３、中西部地区农村消费市场潜力大。中西部地区社会消费品零售总额增幅有望略高于东部。2009年1—9月，分区域看，社会消费品零售总额增幅呈现东部地区相对低、其他地区相对高的局面，说明家电下乡等促进消费的政策已产生效应，中西部地区消费有走旺趋势。2010年，预计中西部地区社会消费品零售总额增幅仍有望高于东部，原因：一是收入增幅有所区别，2009年前三季度，城镇居民可支配收入增幅差别不大、中部略低，而农村居民现金收入，中西部和东北地区增幅均高于东部地区，从收入对消费的影响角度分析，这些地区消费增幅会高一些。二是各区域的城乡构成不同，对消费增长也会产生一定影响。中西部地区农村份额比较大，而近年农村居民消费水平增幅逐步在加速，特别是在国家惠农政策的支持下，这一趋势有望持续。甘肃可以利用这一机遇开拓农村消费市场，解决甘肃的“三农”问题。 （二）国家对中西部地区政策上的扶持 １、2009年国务院先后批准了9个区域发展规划。（1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要；2、关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干