我国区域发展空间重组与建设中原经济区.ppt

我国区域发展空间重组与构建中原经济区 冯德显 河南省科学院 地理研究所 2010 10 23 一 我国发展空间组织历程 建国前夕，我国现代工业经济70%以上集中在占12%的东部沿海地区； 建国初期，我国实行社会主义计划经济，生产力布局更多考虑的是区域均衡发展问题，重点是工业等现代经济向内地转移，行政区划是空间经济组织的基本载体，省是最基本的组织单元。先后组织过六大行政区，六大协作区，十大协作区等，要求各省都要建立相对完整的、自主的产业体系； 改革开放初期，以沿海开放发展为重点，基本上形成了东中西“三大地带”； 上世纪末，随着西部开发、东北老工业基地振兴和中部地区崛起等大区域战略实施，我国基本形成了“三大地带，四大板块”的空间发展格局。 整体讲，都是以省级区域为单元，具有浓厚的政区组织经济色彩。 二 我国产业发展空间重组 1 产业重组过程-1 1 产业重组过程-2 2 产业空间重组的基本规律 中心突破—空间扩散—全面展开—新发展（政策）试验点（区）—新发展（政策）空间开拓—新发展（政策）空间全面展开。 这次重组是以我国社会主义市场经济体系逐步完善为背景、以市场经济为主要组织动力、以中心城市或城市群（圈）为依托（组织核心)、以主体功能区构建为主要目标，按照主体功能区划的思路，进行空间重组，构建出不同类型经济区和主体功能区，实现科学发展，这将成为我国市场经济条件下空间发展组织的主要形式。 按照市场经济发展规律要求进行空间重组，将成为今后较长时期我国发展空间组织优化的主要动力。 3 产业空间重组的特征 （1）空间组织单元规模变小，但极化突破能力增强。 核心区域多数小于所在省级行政区，但跨行政区的特性十分明显。如浦东新区、滨海新区、武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等。 （2）空间客观属性增强，发展内生性特征明显 区域自然属性和经济属性特征是重组区域发展空间的基本基础，发展具有内生性特征。如长三角、珠三角、环渤海都是我国典型的自然地理区域和长期形成的经济开放区域。鄱阳湖和皖江城市带则是围绕湖泊和大江展开。 （3）组织中心地位突出，自组织能力增强 这些区域都有一个具有全国意义的城市群或都市圈作为区域发展组织中心（其经济首位度多在50%左右），具有较发达的城镇体系，形成较强的自组织调控能力和发展潜力。 （4）运行机制灵活，区域政策精细化 相比以往区域规划的行政计划管理体制，这次重组的空间是以经济发展和组织为主要主要动力，因而运行机制更加灵活，运行政策制定更加精细，更富有弹性，更具有创新的空间。 （5）具有优势的专业化生产部门和产业链条，密切的内在区域经联系 能有效组织区域参与国内和国际生产分工协作，由此引导区域特色产业体系构建与发展，并在空间上形成地域生产综合体和产业集群。如浦东新区和滨海新区及深圳特区重点发展国际竞争性产业、战略新兴产业和现代产业集群，武汉城市圈和长株潭城市群的先进制造业和先进制造业产业集群等。 （6）具有明确的主体功能定位和国家层面的政策示范意义 浦东新区和天津滨海新区重点是探索依靠制度创新和机制创新破解发展中难题，尤其是在国际金融贸易领域政策试验示范。成渝主要是城乡统筹政策实验，武汉和长株潭是两型社会实验，皖江城市带是承接产业转移政策示范，海峡西岸是两岸合作先行先试区域，鄱阳湖生态经济区是探索经济与生态协调发展的新模式，关中天水功能定位是全国内陆型经济开发开放战略高地，海南岛战略定位是国际旅游岛等。 三 我国发展空间重组的动力机制 1 扩大内需政策导向机制 新中国成立以前，我国经济主要以封闭发展、自给自足为主，沿海经济是我国现代经济的中心；建国后，西方国家对我国实施经济封锁，我国主要依赖苏联，集中实施重工业化战略，要求各省都要建立独立完整的现代经济体系。整体讲，改革开放之前，我国现代经济基本上属于内需为主的经济体系。 改革开放以来，我国坚定不移地实施了对外开放的战略，整体经济发展战略重点向沿海地区转移，沿海在我国经济开放发展中发挥了火车头作用。对外开放度的不断增加，加之全球经济一体化的拉动，我国经济融入世界越来越深，中国已成为世界最大的商品出口国、连续多年的最大外汇储备国，贸易顺差逐年增加，针对中国的贸易摩擦也越来越多，目前我国贸易占世界的9.6%，却有占40%以上的国际贸易摩擦。 发生于2008年的世界金融危机使我们突然发现国际经济发展的周期性，全球经济一体化战略的不可靠性，发现过度依赖世界经济、一味地实施外向型经济的不稳定性。认识到，发展经济的三驾马车中，内需才是最稳定的持续动力。同时，我国长期开放发展，也已形成了较强的内需市场。拉动内需将成为我国今后较长时期的经济发展战略。 扩大内需，首要的是提高国内居民的收入水平，尤其是内地这个我