依法行政与法治思维能力精选.ppt

* 依法行政与法治思维能力 依法行政的提出 ■ 1978年12月，党的十一届三中全会提出了社会主义法制建设的重要任务 ■ 1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府都要依法行政，依法办事”。这是中共中央文件第一次明确提出依法行政的问题。 ■ 1997年9月，党的十五大报告提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”这是党的全国代表大会第一次提出依法治国和依法行政，第一次系统诠释依法治国的基本内涵，也是第一次用“法治国家”取代了“法制国家”的提法。 ■ 1999年3月，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，把依法治国作为治国基本方略载入国家根本大法。 ■ 2002年11月，党的十六大报告提出，要把“依法治国基本方略得到全面落实”作为小康社会的重要指标。 ■ 2004年3月，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件。 ■ 2007年10月，党的十七大报告强调，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。 ■ 2008年5月，国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步要求加快法治政府建设，对加强市县政府依法行政工作作出了更加明确的规定。 ■ 2010年10月10日，国务院颁布实施《关于加强法治政府建设的意见》，这是中央政府深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措。 ■ 2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 ■ 依法行政是依法治国的关键 ■ 依法行政是发展市场经济的客观要求 ■ 依法行政是监督控制政府权力的重要手段 ■ 依法行政是树立和保持法律权威和政府权威的前提 依法行政是建设法治政府的核心 依法行政的基本要求 合法行政 诚实守信 程序正当 高效便民 权责统一 合理行政 权利救济 依法全面履行政府职能 具体要求（一） 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。 没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。 推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 健全依法决策机制 具体要求（二） 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 积极推行政府法律顾问制度 。 深化行政执法体制改革 具体要求（三） 推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。 完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体制和城管执法体制，提高执法和服务水平。 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 坚持严格规范公正文明执法 具体要求（四） 完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。 建立健全行政裁量权基准制度。 加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。 全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。 强化对行政权力的制约和监督 具体要求（五） 加强对政府内部权力的制约。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。 全面推进政务公开 具体要求（六） 全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进和实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。 工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。 推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 法治思维能力的培养 ■“法治思维”的内涵 ■ 现实中的问题 ■ 运用“法治思维”解决现实问题 * * * * * * * * * * * * *