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单独二胎”政策再入官方议程 2013 年 8 月 2 日 核心提示：延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近 期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于 2015 年之后全面放开“二胎”的政策也正 在拟议中。 延宕数年的“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子）政策，有望在近期重启，如进 展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于 2015 年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。 这是接近国家卫生和计划生育委员会的人士近日向本报记者透露的消息。 “单独二胎”政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。中国人民大学社会与人口学院院长翟 振武教授对本报记者表示。他预计，届时分省份、分批次实施“单独二胎”的可能性将更大。 对此，国家卫计委新闻发言人、宣传司司长毛群安回应本报记者的求证时称，他尚未得到授权发布有关 信息。 开放“单独二胎”曾有“三步走”方案 据接近国家卫计委决策层的人士向本报记者透露，实际上，国家卫计委已经重启“单独二胎”的方案， 最早今年底、最晚明年初或可开始试行。相关权威专家进一步透露，一项“更为大胆”的方案也在酝酿中， 那就是 2015 年，即“十二五”结束之后放开“二胎”政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生 育第二个孩子。 本报记者获悉，至迟从 2007 年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策 的进一步调整完善展开调研。2010 年 1 月 6 日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路 （征求意见稿）》提到要“稳妥开展实行”夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子“的政策试点工作。” 关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会 副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从 2011 年开始，首先开放东北地区 及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015 年前）内，实 现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。 第 1 页 共 4 页 翟振武曾在 2011 年 4 月 26 日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的 这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在 2010 年下半年经过修改微调后曾提交国务院。 之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80 年代开始严格推行。其间略有微调， 如放开“双独二胎”（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的“一孩半” 政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。 原国家人口计生委的统计资料表明，2011 年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的 35.4% ；“一孩半”政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均 为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了 1.3%的人口（主要是西藏、新疆少数民族游 牧民）。 两年前一度搁置近期再入议程 开放“单独二胎”政策的酝酿，曾在 2011 年接近成熟。当年 5 月，国家人口计生委下辖的中国人口发展 研究中心提交《关于〈完善单独政策初步测算报告〉的报告》。同年7 月在乌鲁木齐召开的全国人口和计划生 育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。 广东、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市进行试点。 然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国 应该推行更为严厉的“独生子女政策”，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎”；并将总人口逐渐 减至 5 亿人左右。 政府机构中