傅宏宇：美国《保护商业秘密法》的立法评价精选.docx

傅宏宇：美国《保护商业秘密法》的立法评价 　　 　　美国法律将商业秘密普遍定义为一种知识产权，涵盖了金融、科学、技术、工程等众多领域内各种形式的信息，是美国企业在经营、管理、获取竞争优势和盈利方面不可或缺的重要资产。侵犯商业秘密破坏了企业的创新和激励，降低了经济的活力。美国高度重视对商业秘密的法律保护，将窃取商业秘密认定为典型的经济犯罪行为。根据美国知识产权窃取委员会的评估，每年美国因盗窃商业秘密造成的经济损失超过3000亿美元，相当于美国每年对亚洲的出口贸易总额，并使美国每年减少210万个工作机会。[1]而随着技术的发展，窃取商业秘密的手段趋于复杂隐蔽，通过网络空间跨地域、跨境侵权行为使得商业秘密保护愈发困难。通过联邦立法制止商业秘密盗窃和侵权行为已成为美国政府、国会和产业界的共识。近期美国通过了《保护商业秘密法》???Defend Trade Secret Act, DTSA），进一步完善了美国的商业秘密保护法律体系。 　　一、美国商业秘密保护法律体系概况 　　（一）《保护商业秘密法》颁行前的美国商业秘密保护法律体系 　　1．以州法为基础的民事法律体系 　　美国宪法并未将商业秘密保护规定为联邦专属立法事项。[2]在《保护商业秘密法》之前，美国的商业秘密主要由州民事立法及判例保护。1979年美国统一州法委员会全国会议整合了各州判例法中保护商业秘密的原则，制定并批准了《统一商业秘密法》（Uniform Trade Secret Act,USTA），意图通过示范法的形式统一各州的商业秘密立法。目前美国47个州和哥伦比亚特区已全部采纳或经稍许改动后采纳了《统一商业秘密法》。[3]纽约州和马萨诸塞州则继承了《不正当竞争法重述（第三版）》保护商业秘密的规定，后者与《统一商业秘密法》的规定类似。虽然总体类似，但各州立法在举证责任、是否能够对抗善意第三人、必威体育官网网址措施的合理性标准等方面存在差异，造成具体适用中的不一致。而商业秘密侵权呈现跨地域的新特点，也使得州法提供的救济难以对商业秘密提供及时、全面、有效的保护。 　　2．联邦《经济间谍法》提供犯罪刑事打击 　　作为联邦立法，1996年《经济间谍法》（Economic Espionage Act）规定了侵犯商业秘密的刑事责任，州际和国际侵犯商业秘密的行为构成联邦刑事犯罪。[4]该法规定了两种侵犯商业秘密的犯罪：一为“经济间谍罪”，即行为人有意或者故意窃取和传递他人商业秘密，从而有益于外国政府、机构或者代理人；二为“盗窃商业秘密罪”，即行为人有意或故意盗窃和传递他人商业秘密，从而损害商业秘密所有人并有益于第三人。第三人知道有关的商业秘密是未经许可被窃取、侵占，仍然接受、购买或占有该商业秘密的，同样构成《经济间谍法》下的犯罪行为。《经济间谍法》意在对各州商业秘密法律进行补充，在联邦层面保护商业秘密，但受制于刑事执法资源约束，无法及时制止并完全打击美国境内所有的商业秘密犯罪行为。《经济间谍法》规定了对商业秘密侵权的民事救济，但只有美国司法部长有民事诉权。[5]2012年《外国和经济间谍惩罚加重法案》（Foreign and EconomicEspionage Penalty Enhancement Act of 2012）对《经济间谍法》进行了修正，提高了对组织机构（organization）经济间谍犯罪的罚金额度。[6] 　　（二）《保护商业秘密法》的立法历史 　　为解决州法不统一以及《经济间谍法》执法能力不足的问题，提供更为完整的联邦法律保护，美国国会近年来针对商业秘密保护进行了多次联邦立法动议。基于第112、 113届国会关于商业秘密保护的多项议案，第114届国会提出了《2015年保护商业秘密法》的议案。[7]2015年的议案采纳了来自学界和各州相关部门的意见，对此前议案中诸多饱受争议的内容进行了修正。议案加强了与现行州法的衔接，在提供商业秘密联邦法律保护的同时兼顾了其他利益诉求，强化了对第三人及侵权人合法权益的保护，降低了商业秘密保护被滥用的可能性，更加平衡地解决了保护商业秘密与维护劳动自由之间的矛盾。修正后的议案得到了广泛的支持，参议院和众议院分别于2016年4月4日和4月29日通过该议案，并于2016年5月11日由美国总统奥巴马签署生效。法案适用于生效之后发生的商业秘密侵占行为（trade secret misappropriation）。如持续侵占中的一项行为发生在法案生效之后，法案将整体适用于该商业秘密侵占行为。[8] 　　二、《保护商业秘密法》的主要规则 　　法案对《经济间谍法》进行了修正，完善了商业秘密的相关定义，创设了就商业秘密侵占行为的联邦私人民事诉权（privatecivilcause of action）以及基于单方请求的民事没收（ex parte seizur