卡特文官制度改革对中国公选制度的借鉴意义.pdfVIP

， 2010 年第6 期 经济研究导刊 No．6 2010 总第80 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．80 卡特文官制度改革对中国公选制度的借鉴意义 崔 鹏 飞 （内蒙古党委组织部领导人才考试与测评中心，内蒙古呼和浩特 010015） 摘 要：1978 年，美国卡特文官制度改革是在诸多因素共同作用下完成的，是客观现实发展的要求，改革目的 在于革除弊端，提高政府效率，重新树立政府威望，是美国政治史上一次较大的资产阶级政治改革。经过改革者们的 精心设计，改革内容充实、方法新颖、效果良好，对中国公选制度改革发展完善具有重要借鉴意义。 关键词：卡特；美国文官制度；改革；公选制度 （ ） 中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1673－291X 2010 06－0194－03 美国是个历史跨度较短的国家，自 1789 年华盛顿就任 是, 由于国会是政党斗争的场所,其本身所具有的结构分散和 总统到今天，只不过200 多年，发展至今，国势强盛，在国际 多权力中心的特点, 使国会在新形势下履行政府责任时力不 上有着举足轻重的地位。这与美国两党政治下极富弹性的文 从心。国会这一致命缺陷使政府权力进一步扩大,文官势力也 官制度有着密切联系。1977 年1 月，吉米·卡特作为民主党总 随着总统权力扩大而逐渐扩大。一般来说，文官是通过公开 统候选人，在水门丑闻、越南战争失败与美国经济不景气的 考试、择优录用的,不与总统共进退。然而,在现实政治中,情况 情势下入主白宫，成为美国总统竞选史上第一位把文官制度 并非如此。由于文官以任职时间长、阅历深, 以及技术知识丰 改革放在高层政治议事日程上的总统。正如卡特自己所说的 富为基础, 他们在当代美国政治舞台上并非仅仅局限于扮演 那样，“我们当时绝对有必要控制官僚的‘迷宫’，并彻底改进 一个单纯的执行者的次要角色，而是要更多地扮演决策者的 [1] 联邦政府的人事管理”。1978 年卡特文官制度改革，不仅是 角色，通过自身公务行为不断影响政府公共管理决策，逐渐 20 世纪美国历史上的一个重大事件，而且是继1883 年《彭德 提高社会认知度和公众认可度。这一点显然是“制宪先辈们 尔顿法》颁布以来，美国联邦政府文官制度发展史上的又一 未曾预见到”的。 个重要里程碑。 （二）内容及意义 1978 年，卡特文官制度改革是在对美国文官制度进行全 一、卡特文官制度改革背景、内容及意义 面总结和对美国文官制度运行广泛调研基础上进行的，改革 （一）历史背景 内容重点突出、特点鲜明、全面具体。 任何一次社会改革都不是偶然发生的，而是有其深层次 1.改革主要内容 的