2011.6.10新危险化学品安全管理条例591号令.ppt

中华人民共和国国务院令第 591号 《危险化学品安全管理条例》 2011年12月1日起施行 1、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号） 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号）已于2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。 是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订。 1、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号） 1.1《条例》修订背景 1.2新《条例》的主要变化 1.3《条例》内容释义 1.4小结 1.1《条例》修订背景 一、机构改革 2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化，如“国务院经济贸易综合管理部门”已将安全监管职能划归“国家安全生产监督管理总局”、工业和信息化部属于成立的部门等。 二、某些环节管理薄弱 1、危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业多，发生事故较多（约占全部危险化学品事故的四分之一） ★使用单位分布广泛：广东省东莞市一个镇危险化学品使用企业多达5000家，东莞市23000家使用企业中，70%以上企业使用危险危险品。 ★2009年1月7日18时左右，某鞋业有限公司员工在生产废料堆放处作业时发生爆炸事故，造成两人受伤。次日，技术专家抵达现场进行勘察时，又发生不明爆炸，导致一名调查人员受伤。 事故原因：鞋业公司正常生产中会产生少量废溶剂，收集在一塑料桶中，集中后交环保部门处理。废溶剂中含有丙酮，由于操作人员不了解双氧水的强氧化性特性，更不了解氧化性物质不能与易燃、可燃物混触，擦洗鞋后的少量双氧水也倒进了废料桶，长时间反应后，生成爆炸药（TATP，三过氧化三丙酮）。 TATP遇热、撞击、摩擦极易发生爆炸，敏感度非常高。 TATP极为敏感，轻微摩擦或温度稍高即会爆炸，爆炸时不产生火焰。爆炸过程是一个分解过程，该过程中，TATP释放出丙酮、氧气和臭氧。一个TATP分子可以生成四个气体分子，在不到一秒种内，仅几百克的TATP就可产生成百上千升气体。它不同于常规炸药，是一种性质特殊的炸药。 两克左右以下的TATP在开放条件下可以燃烧，两克以上的TATP通常会爆炸，较小质量的甚至会在轻微密闭的条件下爆炸。完全干燥的TATP比新制的，还含有丙酮和水的更容易爆炸。 2、可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。危险化学品运输的安全保障有待进一步强化等，需要通过完善相关制度和措施，堵塞漏洞，加强管理。 如：TATP熵炸药 三、新法律法规陆续出台，如何相互衔接 本条例与《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规相衔接。 四、借鉴国际上通行做法，如何逐步接轨 《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称欧盟REACH法规）相继实施，对中国影响较大。 五、对有的违法行为的处罚机关规定不够明确 执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。 原条例执法机关集中表达，如： 第五十七条（原条例）违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；…… 新条例将违法行为的处罚机关全部分开，规定非常明确，便于条例的实施。 1.2新《条例》的主要变化 新《条例》由74条增加到102条，变化较大，重要的改动有6处。 一、对危险化学品定义进行了调整 原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。 二、建立了危险化学品安全使用许可制度 对不属于危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化学企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。 三、取消了禁止内河运输剧毒化学品制度 对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。 四、完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定 对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。 五、适当下放了危险化学品经营许可审批权限 由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。 六、加大了对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚